大学论文--G20参与全球气候治理分析--马克思主义论文.docxVIP

- - PAGE 8 - G20 参与全球气候治理分析 摘要：G20 作为全球治理的重要平台，有着作为非正式对话的机制的优势。随着气候议题的影响逐步 扩大，全球气候治理成为二十国集团的重要议题。对二十国集团气候议题的历史梳理分析，G20 因为自身 的非正式对话机制可以与气候多边主义形成有机互动，并且发挥自身的灵活性优势来弥补全球气候治理产 生的弊端。但也因为非正式的机制，G20 面对着合法性与有效性的质疑。如何协调二十国集团在气候治理 中非正式机制的优势与缺陷，是未来二十国集团发展的方向。 关键词：二十国集团；全球气候治理；非正式性 中图分类号： (D467) 文献标识码：(A) 一、G20—全球气候治理的重要平台 二十国集团(the Group of Twenty，以下简称:G20)是基于 1999 年七国集团财长会议倡 议成立，包括了八国集团和国际社会中另外 12 个重要经济体，GDP 总量约占全球的 85％， 贸易额约占全球的 80%，人口总量约占全球的 70%，碳排放总量约占全球的 80%。[1]G20 是 布雷顿森林体系框架内非正式对话的一种新机制。非正式国际机制是：“指成员国依据彼此 所追求目标之间能够达成的共识来建立，并根据彼此共同利益或‘君子协定’以及相互之间 的监督来保障协议实施的国际论坛。”[2]G20 起初是应对全球金融问题而组建的危机应对 机制，自 2008 年国际金融危机爆发后，在 美国倡议下，G20 从部长级会议提升为 领导人峰 会，2009 年匹兹堡会议后开始向长效治理机制转型。G20 主要有三种特点：第一，涵盖多种 类型的国家。可以大致分成五个小集团：以美国为核心的 G7，以中国为核心的“金砖五国”， 以德法为核心的欧盟，拉美集团和穆斯林集团。[3]第二，G20 非正式国际机制的特点，其本 身组织的灵活性在处理国际事务间的便利性就凸显出来，每年的轮流主席制就决定了组织灵 活性特征，在机制官僚化程度较低，决策执行速度比正式国际机制快。第三，G20 本身非正 式国际机制的属性导致了其合法性遭到了质疑，并且也决定了其组织有限的影响力，使得组 织的有效性难以得到保证。 气候变化问题与经济问题相互交织是 G20 议题的延伸拓展至气候变化的支撑。根据联合 国政府间气候变化专门委员会（Intergovernmental Panel on Climate Change 以下简称 “IPCC”）第五次评估报告第二工作组的结论，未来温升达到 2℃左右可能导致全球年经济 损失占总收入的 0.2%~2.0%。[4]气候变化给部分国家带来的损失，将通过连锁反应与发酵， 波及到与之有经济联系的国家和地区，从而造成系统性、全球性的金融动荡。随着 G20 的制 度化进程不断加深，气候变化问题被反复嵌入经济议题，成为制度化进程的一部分，气候变 化议题的不断细化是机制化进程不断深入的结果。[5]G20 峰会从应对金融危机应对机制向 长效治理机制的转型，议题的延展也是未来 G20 发展的方向，而又因为气候变化与经济的密 切联系，因此 G20 议题的“泛气候化”成为趋势。2015《巴黎协定》之后开创了气候治理机 制的多变时代，实现了单边气候治理主体向多边治理主体的嬗变，这一种现象被称为“气候 变化的体制复合体”，这意味着多层面、多领域、多行为复合形成的治理体系框架日渐显现。 [6]G20 逐步一支重要的气候治理力量和不可或缺的平台，根据 G20 本身组织的特点，G20 为 行为体提供了相互协调沟通的平台。 综上所述，G20 诞生之初作为应对金融危机而形成的全球重要的治理平台，由于气候变 化与经济议题的关联性的外部驱动力的作用，G20 从应对金融危机的治理机制向长效治理机 制的转型的内部自身发展的需要，并且 2015 年《巴黎协定》开创的气候治理主体多元性的 时代背景下，这三大因素的共同影响下催生了 G20 议题朝着气候议题的延伸，并且逐步成为 全球气候治理的重要平台。 二、G20 峰会中的气候变化议题历史梳理 （一）2009 年到 2013 年气候议题逐渐引起国际社会重视 回顾 G20 历史，2007 年南非部长级会议就将经济问题与气候问题相互联系，2009 年 4 月英国伦敦峰会中提到各国应重视气候变化问题，并提到：“其依据是各国负有共同但有区 别责任的原则。”同年 9 月美国匹茨堡峰会首次将 G20 定义为“首要的国际经济合作论坛”， 对 G20 参与全球气候治理具有重要的意义，提到稳步形成可持续经济增长的时候需要迫切对 气候变化问题进行讨论，重申《联合国气候变化框架公约》（United Nations Framework Convention on Climate Change 以下简称“U