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新冠疫情下国际工程的风险和机遇分析 2.中国能源建设集团资产管理有限公司，北京 100022 摘要：新冠疫情在全球范围内起伏反复，给国际工程行业带来了巨大的冲击，本文就新冠疫情下国际工程风险和机遇进行分析，提出”一个中心，两个基本点”即以合同管理为中心，以进度和资金为基本点，强化海外风险全过程管理。 关键词：国际工程；新冠疫情；风险；机遇 0引言 新冠疫情在全球范围内突发，给国际工程行业带来了巨大的冲击，导致项目施工不同程度的滞后，增加了执行成本，降低了项目创造价值的能力。本文重点分析新冠疫情在国际工程领域引发的风险和机遇，提出采取积极的措施来避免最具破坏性的影响，或至少使成本损失和进度延误最小化。 1新冠疫情下的风险分析 1.1 项目在建过程重大风险事项分析 1.1.1合同风险 新冠疫情导致国际工程出现的直接问题主要有人员出入境受控，材料和设备生产运输清关受阻，施工无法按计划开展；间接问题主要有工期被动延长，工程建设成本增加，所以将产生大量的索赔事件和法律纠纷。同时，合同内容的不完整或不明确、管理不充分或工艺上的缺陷等潜在问题，也会因新冠疫情充分暴露，进一步激化合同风险，具体体现在合同范围的纠纷，项目现场开工受限或延迟，分包商和供应商接口疏漏，技能人员不足下的质量缺陷，审批延迟下资金链断裂等方面。承包商需对新冠疫情引起的索赔和纠纷进行细致地调查和梳理，采取措施控制风险，避免拒收货物、拒绝付款或解除合同等极端情况发生。 主动索赔。积极主动地研究相关法律、合同条款和国际咨询工程师联合会（FIDIC） 发布的疫情下全球咨询工程业务指南备忘录，有针对性地研究和提出对策，来维护自身的权益。本次新冠疫情是对合同条款中工期、违约和不可抗力等条款的一次实践检阅，是对承包商合同管理能力的一次考核。同时业主也是新冠疫情的受害者，承包商可尝试协助业主方分析相关的项目上游核心协议（如特许经营协议、执行协议、购电协议、PPP协议），项目公司是否可以主张不可抗力，明确接口责任，力争与业主形成统一战线。承包商应充分总结新冠疫情形势下已成功取得索赔的在建项目经验，配合与业主等相关方充分的沟通，有理有据有节开展索赔，提高在建项目索赔成功的可能性。 及时且持续索赔。承包商应当获取不可抗力事件发生的相关证明，并在合同规定时限内及时向业主递交索赔通知，在规定的时限内提交索赔详细报告，包括索赔的依据、要求延长的时间和（或）追加付款的全部详细资料。由于新冠疫情具有反复性、长期性的特点，多轮索赔情况势必发生，故索赔具有长期性和持续性的特点。 慎重处理合同变更。承包商要认真对待新冠疫情下和疫情后业主对项目下达的各种指令，慎重提出承包商的变更索赔要求，通过沟通和谈判寻求切实可行的解决方案，同步协调与分包商、供应商签署分包、设备供货合同的变更，通过“背靠背”条款合理转移合同风险。 1.1.2进度风险 项目施工是项目全面、系统集成实体化的过程，也是人力、物力、资金等集中投入的阶段，由于项目所在国新冠疫情、防疫政策、防疫理念与中国的差异，业主与承包商对于防疫执行标准的差异，直接影响承包商实施组织动员，防疫成本，施工进度等各方面，承包商应编制专项策划，统一协调上述事项。通过对比疫情冲击下承包商响应业主方要求的时间成本可以发现，属地分包资源丰富且属地化管理能力强的企业，能够迅速复工复产，故而融入本地生态的模式应得到承包商越来越多的重视。同时，由于新冠疫情的影响，使得在建项目原本不合理的工期，有望得到合理的顺延，承包商应及时抓住调整合同工期的机会。 1.1.3资金风险 新冠疫情不仅仅对各国经济发展造成了负面影响，也使得部分海外国家的政治风险显现。其中业主资金能否及时到位是关键的风险点，承包商应重点关注国际工程项目业主资金情况，必须提前制定预案。 1.2 项目开发过程重大风险事项分析 随着国际经济形势的剧烈变化，原材料等各项成本价格变化幅度加大，政府有对税务等国家政策进行调整的潜在动力。承包商应从短期项目（工期1-2年）和长期项目（工期3-5年）两个维度，采取不同的报价策略，短期项目更加注重实时收集商务信息，长期项目重视分析价格变化趋势，实时更新报价数据库，区分临时价格上涨和长期价格调整，有针对性地调整合同中的报价和工期，根据项目所在国疫情情况，实行“一国一策，一点一策”，做到精细化项目开发。 在新冠疫情持续期间，因为新冠疫情在该国新项目上已不属于“不可预见”范畴，即不再符合不可抗力的定义和要件，新项目不能就新冠疫情适用不可抗力机制，承包商亦无权再向业主主张不可抗力项下的免责或索赔，承包商应在开发阶段，在合同中对不可抗力的条款设定进行澄清或修订。 2新冠疫情下的机遇分析 尽管新冠疫情给人类社会日常生活带来了诸多不便，却也让网络远程办公、跨境视频会议、云论坛、云展会等数字化办公方式得到了进