新《环境保护法》解读.pptxVIP

行有界 美无限 ——《环境保护法》解读胜利石油管理局高级人才培训中心 赵军主要内容：一、环境保护法修订背景二、新《环保法》的主要变化三、企业环境保护法律责任一、环境保护法修订背景（一）我国严峻的环境形势1、资源约束趋紧2、环境污染严重 2014年7月环保部公布了上半年全国环境质量状况，已实施新空气质量标准的161个城市中，仅深圳、珠海、拉萨等9个城市达标，其余152个城市环境空气质量均未达标。未实施新标准的166个地级以上城市中，有105个城市环境空气质量达标，达标城市比例为63.3%，同比降低7.1个百分点。3、生态环境退化严重（二）现行环保法已经不适应形势发展需要1、环境保护的发展历程与成效 从全球视野看，人类面对的环境问题特别是环境污染问题，主要经历了“沉痛的代价、宝贵的觉醒、奋起的飞跃”3个阶段。全面规划、合理布局综合利用、化害为利依靠群众、大家动手保护环境、造福人类二、新《环保法》的主要变化新环保法共七章，70条……旧环保法共六章，47条……新旧总则总则128监督管理157环境监督管理保护和改善环境128保护和改善环境防治污染和其他公害防治环境污染和其他公害1311信息公开和公众参与新增6法律责任1111法律责任附则附则12新《环保法》的总体框架第一章 总则（第1--12条） 明确了立法的目的、环境的定义，使用的范围。规定：环境保护基本国策、原则、义务，国家支持环境科学技术，财政投入，宣传（媒体）教育（教育部门及学校），管理体制（环保部门统一管理，县级以上政府有关部门及军队对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理），行政奖励及6.5环境保护日。第二章 监督管理（第13—27条） 环境保护规划（国家、省、市、县政府公布实施），政策制定考虑环境影响，环境质量标准（地标补充严于国标），污染物排放标准（地标补充严于国标），环境监测（以数据说话），环境影响评价，联防联控（统一规划、标准、监测、防治措施的四统一），对环境保护产业的支持，现场检查，查封扣押，目标责任制和考核评价制度，人大监督等。第三章 保护和改善环境（第28—39条） 明确政府改善环境质量责任，划定生态保护红线，建立生态保护补偿机制（财政转移支付生态补偿资金、协商和市场规则），重视农业、、城乡建设中的环境保护，地方政府负责生活废弃物处理，建立环境质量与公众健康监测、调查和风险评估制度（预防、控制与环境污染有关的疾病等）。第四章 防止污染和其他公害（第40—52条） 清洁生产，“三同时”制度，生产者的防止污染责任，排污税和环境保护税，总量控制和“区域限批”，执行排污许可管理制度，淘汰严重污染环境的工艺、设备、产品和禁止引进技术、设备、材料和产品制度，建立突发环境事件的预警和应急机制，防治化学物品和含放射性物质的污染管理，鼓励环境污染责任保险等。第五章 信息公开和公众参与（第53—58条） 公众参与，政府环境信息公开，企业环境信息公开，公众参与建设项目环境影响评价，社会组织可以提起环境公益诉讼等。第六章 法律责任（第59—69条） 按日计罚，超标超总量的法律责任，未批先建的法律责任，不依法公开环境信息的法律责任，行政拘留，民事责任，连带责任，环境损坏赔偿诉讼时效三年，内部监督，政府和部门的法律责任，刑事责任。第七章 附则（第70条） 实施日期：本法自2015年1月1日起施行。三、企业环境保护法律责任新环保法有关法律责任制度体系行政条款（7）：第59条：按日计罚第60条：超标超总量第61条：建设项目擅自开工建设第62条：违反环境信息公开第63条：行政拘留第67条：上级对下级的监督、处分、处罚第68条：对监管人员的处分民事责任与有关诉讼条款（4）第64条：环境损害的侵权责任第65条：提供环保服务机构的连带责任第66条：民事诉讼时效期间第58条：环境公益诉讼刑事责任条款（1）第69条：刑事责任（一）行政责任行政处分行政处罚警告警告记过罚款记大过责令停产停业降级责令重新安装使用降职关闭开除留用察看开除1、按日计罚的行政责任主体：企业事业单位和其他生产经营者行为：违法排放污染物环境保护按日连续处罚暂行办法 （征求意见稿）第四条【适用情形】排污者有下列环境违法行为之一，受到罚款处罚，被责令改正后拒不改正的，依法作出罚款处罚决定的环境保护主管部门可以实施按日连续处罚：　（一）建设项目环境影响评价文件未报批或未经批准，擅自建设并投入生产或使用且排放污染物的；　（二）建设项目防治污染设施未建成、未经竣工环境保护验收或验收不合格，主体工程投入生产或使用且排放污染物的；　（三）应当取得但未取得排污许可证或者未按照排污许可证规定排放污染物的；　（四）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的；　（五）超