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中国劳动法的历史发展及其现状 一、新中国成立前的劳动立法进程 现代意义上的劳动法, 同样是西方工业革命的产物。因此,尽管在 中国古代甚至早在西周奴隶制时期便有了手工业管理方面的法律;历 朝历代的封建法典中总少不了相关调整劳动关系的规定,但中国在漫 长的封建时期终究没能发展出独立的劳动法。劳动法传人中国始于 1840 年的鸦片战争,随着我国沦为半殖民地、半封建社会和早期工人 阶级的出现,外国关于劳动法的相关概念也开始慢慢渗入中国。但中 国的首次劳动立法并不是由清政府完成的,而是由取代它的统治地位 的北洋政府完成的。不过,此时的劳动法徒具形式,它不过是反动政府 借以镇压工人运动的工具罢了。 北洋政府之后, 中国劳动法在国民政府统治时期获得了较大的发 展。首先,单行劳动法律法规在数量上比北洋政府时期多了数倍;其次, 在调整范围上也有了很大扩展, 国民政府时期的劳动立法涵盖了工会、 劳动争议处理、劳动团体等诸多方面;再次, 国民政府时期还曾就是否 制定劳动法典进行了积极的探讨。虽然相比北洋时期, 国民政府的劳 动立法多少表现出些许的进步,但由于国民政府的立法 目的主要是为 维护帝国主义、封建主义和官僚资本主义服务的, 因此,工人阶级还是 没法真正受到劳动法字面规定的有效保护的。 与此形成鲜明对比的,是中国共产党领导的革命根据地和解放区 的劳动立法。中国共产党在组织工人运动的同时,也十分关注劳动立 法的状况,在其成立的第二年,便领导中国劳动组合书记部发起了劳动 立法运动,发出了 《关于开展劳动立法运动的通知》,并拟定了 《劳动 立法原则》和 《劳动法案大纲》。这三个文件不仅指导了工人阶级与 北洋军阀的斗争运动, 同时也为中国共产党在革命根据地的劳动立法 打下了基础。1931 年, 中华苏维埃工农兵第一次全国代表大会通过了 《中华苏维埃共和国劳动法》。但由于该法存在严重的教条主义,许多 条款规定了过高的劳动条件和过高的物质待遇而难以实际施行。 抗战时期,革命根据地的劳动立法有了新的发展。这一时期在特 殊的形式条件下,边区政府以既照顾抗日的民族资本家的利益,又保护 工人的基本权利、改善工人的生活这一方针,进行了劳动立法。此时期 的劳动立法基本上符合实际需要,在争取抗日战争胜利和扩大革命力 量的斗争中起了很大作用。 解放战争时期,劳动立法是根据“发展生产、繁荣经济、公司兼顾、 劳资两利”的精神来制定的。这一时期基本继承了抗战时期的劳动立 法,于 1948 年 8 月在哈尔滨召开的第六次全国劳动大会上通过的 《关 于中国职工运动当前人物的决议》成了当时劳动立法的总纲领。该决 议中体现的十一点建议在许多立法中得到了反映。 总的来说,我认为清末以来中国的所谓劳动立法只是统治者为了 单纯的统治目的而作出的对西方劳动法的策略性移植。这种移植没有 考虑中国的本土要求,且在反动政府统治下其合理部分未能得到有效 施行。因此,北洋政府和国民政府的劳动立法是有其名而无其实。唯一 发展得比较成功的就是共产党领导下的根据地劳动立法,其真正实现 了劳动法的宗旨。然而由于频繁的战争以及根据地小而分散的特点, 其实施效果亦大打折扣。所以说,在旧民主主义和新民主主义革命阶 段, 中国的劳动法一直在困境中徘徊。 二、新中国成立后的劳动立法概况 新中国成立后的, 国民政府的劳动立法全部被废止, 中国的劳动立 法进入了一个重整时期。这一时期的劳动立法大致可以分为以下四个 发展阶段:从 1949 年到 1957 年的形成和发展阶段;从 1958 年到 1976 年的荒废低估阶段;从 1977 年到 1993 年的恢复和发展阶段以及 1994 年以后的高速发展、日益完备的阶段。 第一阶段,建国以后的第一个发展时期,我国为完成民主革命的任 务和恢复国民经济,进行了一系列劳动立法。这一阶段的劳动立法反 映了我国从新民主主义社会向社会主义社会过渡的历史特点,初步确 定了我国的劳动法律制度。但也充分体现了旧的计划经济体制的特点: 如全面确立了适应计划经济发展的劳动制度;劳动关系主要由国家以 行政手段调整,体现为劳动行政关系;注重保护劳动者的劳动安全卫生 权;立法的规范性程度较低等。 第二阶段,尽管在 1957 年,我国开始进行《中华人民共和国劳动 法》的起草准备工作,但由于随后开展的“反右派”运动而陷入停顿。接 着在“大跃进”的影响下,加上法律虚无主义思想的泛滥, 同其他法律一 样,劳动法也遭到了破坏。虽然在 1963 年到