竺乾威、朱春奎、李瑞昌：《公共管理导论 》第十二章 公共责任与伦理.pptxVIP

第十二章公共责任与伦理复旦大学公共行政系 第一节 公共责任概述一、公共责任的基本原理公共管理结构逻辑起点西方国家政治与行政的关系中国党政关系 第一节 公共责任概述一、公共责任的基本原理原理分合原理西方：处理议会与政府之间的关系中国：处理执政党与人大、政府、法院和检察院之间的关系上下原理西方：中心边缘协调原则中国：下级服从上级、地方服从中央等原则 第一节 公共责任概述二、公共责任类型公共管理模式传统公共行政模式行政问责机制（传送带模式）新公共管理模式监管责任新公共治理模式多利益相关者参与 第一节 公共责任概述二、公共责任类型传统公共行政政治责任行政责任 第一节 公共责任概述二、公共责任类型行政责任涉及到三个方面的内容1，是行政人员向谁负责？2，是行政人员应负什么责？3，是如何负责任或担责？ 第一节 公共责任概述二、公共责任类型新公共管理问责途径强制与规劝组织途径团体和公众压力的途径政治措施途径伦理约束途径市场和其他外部控制的途径 第一节 公共责任概述二、公共责任类型英国行政学家克里斯托弗·胡德提出的四种控制机制：1，等级制2，竞争3，相互监督4，随机检查 第一节 公共责任概述二、公共责任类型新公共治理中带来的责任机制问题：1，参与边界控制问题。2，行政不作为问题。 第一节 公共责任概述二、公共责任类型中国公共管理问责体系执政党问责体系政府问责体系 第一节 公共责任概述二、公共责任类型问责体系特点执政党肩负政治问责重任公共管理追责的内生性 第一节 公共责任概述三、公共管理人员与职业主义运作方式（举措）行政人员职业角色公共行政科层制民主政治组织者；公共政策执行者；公共政策方案供给者新公共管理市场化工具（合同外包；私有化等）专业服务者；专家型领导人新公共治理合作方式（社群主义）专业服务者；共享式、协作式领导 第二节 责任政府一、回应性与行政问责回应性政府（Responsive government）政府对民众诉求作出反应政府采取有效措施解决民众问题 第二节 责任政府一、回应性与行政问责回应性理念下公共管理人员的义务：1，对整个公共组织的义务2，对其所在部门的义务3，对其客户的义务4，对机构或计划中的任一负责人的义务5，对普通大众的义务6，对宪法的义务7，对其自身私人价值的义务8，对公共服务之原则的义务 第二节 责任政府一、回应性与行政问责行政问责的两难选择信任官员职业道德（卡尔·弗里德克）职业精神、职业标准或规则限制官员职责能力（赫尔·曼芬纳）立法或公众的监督 第二节 责任政府二、过度问责与避免问责行政问责的困境过度问责公众对政府行为高要求的“洁癖”繁文缛节多行政人员自由裁量权少治理规则与章程标准程序细避免问责推卸责任 第二节 责任政府三、责任政府建设责任政府的建设宏观层面中观层面微观层面 第三节公共伦理建设一、伦理与道德公共伦理研究向度公共管理的伦理人际伦理生态伦理公共理论的伦理学民主政治的伦理 第三节公共伦理建设一、伦理与道德伦理学元伦理学应用伦理学康德所主张的义务论（强调规则）边沁的结果论（强调行为结果）柏拉图、亚里斯多德的德性论（强调美德） 第三节公共伦理建设一、伦理与道德公共价值的规范性共识：1，公民应该（或不应该）被赋予的权利、利益和权力；2，公民对社会、国家和其他公民的义务；3，政府及其所制定的政策都需要遵循的规则。 第三节公共伦理建设一、伦理与道德传统公共行政政府提供公共服务和公共物品新公共管理政府向社会购买公共服务新公共治理公共价值观管理 第三节公共伦理建设一、伦理与道德社会主义核心价值观国家层面富强、民主、文明、和谐社会层面自由、平等、公正、法治个人层面爱国、敬业、诚信、友善 第三节公共伦理建设一、伦理与道德增进伦理途径规则驱动途径道德引导途径 第三节公共伦理建设二、价值观与伦理思考伦理观预防性行政伦理促进性行政伦理 第三节公共伦理建设二、价值观与伦理思考 伦理思考的步骤弄清事情真相认同基本规则分析不同立场观点的争论做出决定并执行 第三节公共伦理建设二、价值观与伦理思考伦理困境的解决伦理三角模型（詹姆斯·斯瓦纳）道德发展三层次：前常规层次，常规层次和后常规层次（劳伦?科尔伯格） 第三节公共伦理建设三、公共伦理建设的途径公共伦理建设途径国家荣誉制度建设行政伦理的层次建设个人品德职业道德组织理论社会公德 第三节公共伦理建设三、公共伦理建设的途径公共伦理建设方法组织角色锚定法对话式伦理方法 Thank You