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专家解读：农产品出口“十一五”发展规划 商务部将农产品列为“十一五”期间重点支持的出口商品，并于近 期发布了首个关于农产品出口的五年规划。《农产品出口“十一五”发 展规划》（以下简称《规划》）是为贯彻落实《国民经济和社会发展第十 一个五年规划纲要》精神，在系统的课题研究和大量的实地调研的基础 上，经广泛征求各相关部门、行业协会以及地方商务主管部门意见后编 制的，是我国农产品出口的第一个五年发展规划。 《规划》提出了我国 农产品出口的发展目标、指导思想和原则，并提出了推动我国农产品出 口应采取的相关政策措施。 出口目标：到2010 年达到 380 亿美元，年均增长 7％；深加工产 品比重达到 50％以上。 过去１０年，我国农产品出口年均增长 8.3％，“十五”期间，尤 其是入世 以来，农产品出口保持了良好的发展态势，年均增长速度超过 10％。2005 年出口同比增长 18％，出口额达到 272 亿美元，目前中 国 已经成为世界第五大农产品出口国。在我国农产品贸易形势发展良好的 1 / 8 环境下，《规划》主动提出了放低出口增长速度，更重质量效益，加强 优势农产品的出口竞争力的农产品出口方针。事实上，《规划》提出到 “十一五”末我国农产品出口达到380 亿美元、深加工产品比重达到 50％以上的目标，是综合考虑了过去十多年农产品出口的实绩、当前我 国农产品出口的自身优势，以及制约我国农产品出口的质量安全水平不 高和出口市场过度集中等问题而提出的，是为了更好地贯彻重质量效益 和提高农产品国际竞争力的出口方针。 今后五年我国农产品出口将继续保持良好的增长态势，主要的理由 如下：第一，当前国际经济环境总体上有利于中国对外贸易的发展，中 国在加入 WTO 后，农产品的国际贸易将继续向市场更加自由化、主体更 加多元化和产品更加标准化的方向发展；第二，“十一五”期间，我国 将采取各项综合措施，继续大力促进农产品的出口；第三，中国的劳动 力密集型农产品，尤其是园艺、畜禽和水海产品在今后相当长的时间内 在国际市场上仍然具有非常明显的价格优势和市场竞争优势；第四，中 国对一些传统市场的出口还大有潜力可挖，对一些新兴市场的出口具有 广阔的发展前景。比如中国对美国、加拿大的农产品贸易逆差高达 60 2 / 8 亿美元，对南美洲的巴西、阿根廷的贸易逆差达 59 亿美元。对东盟国 家、前苏联、中东等新兴市场的开发潜力也很大。 当然，也应该看到，当前中国农产品的出口也面临着一些障碍。如 发达国家和一些发展中国家的技术性贸易壁垒 (TBT)不断升级，动植物 卫生检疫措施 (SPS)越来越严；中国遭遇国外反倾销和其他贸易争端频 繁发生；发达国家对农业实行高额补贴；我国出口农产品的质量安全有 待加强；农产品出口行业组织发展滞后，出口企业缺乏国际竞争力；我 国政府对农产品出口的支持体系尚不完备等。所有这些因素将制约我国 农产品出口的进一步发展。 发展战略：扩大劳动密集型农产品的出口，建立多元化的全球农产 品出口体系 我国是土地资源短缺的国家，人均资源少、经营分散，土地密集型 的农产品在国际市场上不具有竞争优势。但我国人口多、劳动力资源丰 富，靠近日韩等农产品进口大国，生产劳动密集型产品，成本相对较低， 3 / 8 具有明显的竞争优势。近年来，国际市场对农产品加工制成品、园艺、 水海产品及有机农产品的需求旺盛，为我国这类产品的出口提供了机 遇。中国在劳动密集型农产品出口上具有极大的潜力，水海产品、园艺 产品及畜禽产品等劳动密集型产品的比较优势将不断显现 ，出口也将具 有广阔的发展前景。我国进一步扩大劳动密集型农产品的国际市场份 额，不仅具有劳动力方面的比较优势，而且具有产品多样化、生产空间 广阔的优势，可以根据国际市场的变化，随时调整农产品出口品种及结 构。 多年来，我国农产品出口的传统市场集中在亚洲（日本、香港、韩 国）、欧盟和北美，这些国家和地区在我国农产品出口中的比重仍保持 在 75％以上，因此，需要对我国农产品出口的这些重点市场采取进一 步措施巩固我们的出口优势，亚洲市场要依托地缘和饮食习惯的优势， 进一步提高我国新鲜蔬菜、水果以及肉类、水产品在这一市场的占有 率；欧洲、北美市场应以高质量、高附加值、深加工的畜产品、