监察机关从宽处罚建议制度研究.pdfVIP

摘 要 2018年3月通过的《中华人民共和国监察法》第 31 条确立了监察机关从宽 处罚建议制度。条文具体内容明确，在监察程序中的被调查人符合主动认罪认罚 的条件，同时满足四项基本要件之一，经过一定的程序，调查机关可以向审查起 诉机关提出从宽处罚建议，保障认罪认罚制度在调查阶段的适用。截至目前，《监 察法》问世2年多，根据数据分析，从宽处罚建议制度在实践中的运用存在较多 问题，亟需进一步完善。比如：提出比例较低；提出方式不规范；与 《刑事诉讼 法》和 《刑法》有关内容衔接不畅；从宽处罚建议实际效力难以得到保障等等。 从宽处罚建议存在问题的原因主要体现在内部制度不健全和衔接上的不畅 通。从制度本身看，存在法律概念不清晰、载体形式不规范、审批流程不统一、 从宽内容不具体、可能引发 “诱供”风险等问题。从制度的衔接方面看，与 《刑 事诉讼法》中的量刑建议关系不明确、没有针对性反馈机制、移送材料不明确， 与 《刑法》有关情节竞合处理办法不明确、具体量刑幅度没有规定等。 要完善从宽处罚建议制度，首要的是明确制度适用的价值和基本原则。从价 值层面看，从宽处罚建议制度的运用有着自身的理论价值和现实意义，需要得到 完善。从基本原则看，在实践中把握从宽处罚建议需要坚持综合考虑原则、司法 平衡原则、从宽有限原则和诚实信用原则。 针对从宽处罚建议制度存在的问题和症结，有必要从制度内部完善和畅通衔 接两个方面提出意见建议。从制度本身看，要明确相关法律概念的含义，明确制 度适用的具体内容和文书载体，统一审批流程，达到明确从宽处罚建议丰富内涵 的目的。在衔接方面，要保障监察机关从宽处罚建议在审查起诉和审判阶段的效 力。一方面，要建立是否采纳从宽处罚建议的沟通反馈机制和议事协调机制，对 证据严格审查。另一方面，要确立量刑情节竞合时的处理方式，构建审判机关对 从宽处罚建议制度的正面回应机制和全过程监督机制，尽可能确认从宽处罚建议 的阶梯量刑幅度，达到具体可操作的目的。 【关键词】从宽处罚建议 监察机关 认罪认罚 公平效率 I 目 录 引言1 一、监察机关从宽处罚建议制度适用的样本分析2 （一）从宽处罚建议制度的法律依据2 （二）J 省J 市实践运用情况2 （三）选取样本的来源情况3 （四）样本的情况分析3 1．适用比例方面3 2．形式方面4 3．回应方面4 4．影响量刑方面4 （五）从宽处罚建议适用存在的问题4 1．提出建议的法律依据不充分5 2．程序衔接不顺畅5 3．与现行量刑情节区分不明5 4．审查力度不够5 5．制度的灵活性差5 二、监察机关从宽处罚建议制度存在问题的原因分析7 （一）从宽处罚建议制度内容、形式不规范7 1．相关法律名词含义不清晰7 2．载体形式不规范8 3．审批流程不统一9 4．从宽的内容不明确具体10 5 “ ” 11 ．制度可能引起 诱供 风险 （二）与有关法律衔接不畅12 1．审查起诉阶段13 2．审判阶段14 三、确立监察机关从宽处罚建议制度适用的价值及基本原则 17 （一）从宽处罚建议制度适用的价值17 1．理论价值17 1 2．现实需要19 （二）确立从宽处罚建议制度适用的基本原则20 1．综合考虑原则20 2．司法平衡原则20 3．从宽有限原则21 4．诚实信用原则21 四、