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校本管理：理念与策略 华南师范大学教育科学学院 教管系教授 黄崴 博士 第一页，共二十八页。 摘要：校本管理是一场国际性学校管理改革运动，强调学校对学校事务的决策权、学校有关成员的决策参与以及决策者对决策和决策的执行负责；其基本理念是把学校作为真正的办学和管理的主体，发挥学校各位成员的积极性、自主性和创造性，以提高教育的质量和效率；校本管理实施的基本模式有行政控制、专业控制、社区控制和平衡控制等四种模式;其实施的策略可根据不同的学校采取不同的方式。校本管理对深化我国学校管理改革具有重要的参照意义。 第二页，共二十八页。 校本管理（School-Based Management）是发端于美国而后波及大部分发达国家和地区的一场国际性学校管理改革运动。到目前为止，美国44个州都开展了某种形式的校本管理，肯塔基和德克萨斯两个州全部实行了校本管理。加拿大、英国也开展了某种形式的校本管理，新西兰、澳大利亚把校本管理作为国家教育政策来实施，我国的香港地区在80年代以后也广泛地推行校本管理。 第三页，共二十八页。 一、??????? 校本管理的概念 校本管理名目繁多，如“学校现场管理”、“学校范围为本的管理”、“以学校为中心的管理”、“分权管理”、“校本财务预算”、“学校改进过程”、“校本课程发展”、“管理分权”、“参与决策”等等，这说明校本管理象教育学的其他许多概念一样，不存在一个公认的定义。 第四页，共二十八页。 (一）校本管理的几种定义要点 戴维的观点： （David, J.L.） 1、学校是决策主体；2、学校管理需要决策参与。强调决策权下放到学校，并通过决策参与促进学校改革。 第五页，共二十八页。 马兰、奥格瓦、克兰兹等（Malen, B., Ogawa, R.T., and , Kranz, J）观点： 1、权力下放到学校；2、实行分权；3、建立由学校各类成员组成的决策参与组织。强调权力下放，并通过有效的参与组织结构保证分权取得良好的效果 第六页，共二十八页。 拜雷（Bailey, W.J.1991）的观点： 1、权力下放并参与决策；2、决策者对所做的决策的执行负责。强调不仅要重视决策权的下放和决策的参与，更重视决策者要对决策负责任。 第七页，共二十八页。 雷诺德(Reynolds, Larry J.)的观点： 1、学校有校内各方面事务的自主权； 2、建立校长、教师、学生及其家长、社区成员代表参与管理模式。 3、强调学校是办学主体，认为参与管理是学校主体运行的基本保证。 第八页，共二十八页。 （二）校本管理的涵义 校本管理可以理解为以学校为主体的管理，一是学校是办学主体，学校办学的决策权力应下放给学校；二是学校管理目标和任务是根据学校自身的特点和需要来确定的，而不是上级或外部强加的；三是学校成员参与决策和管理是有效地实现学校目标的基本途径，建立由校长、教师、学生家长和学生、社区成员组成的参与管理和决策组织；四是学校决策者对自己的决策及其执行负有责任。 第九页，共二十八页。 （三）校本管理的作用 1、校本管理可以激发学校内部改革和发展的动力。2、校本管理赋予了校长办学、人事、财政等权力，有助于推动学校的全面进步；3、教师、学生及其家长、社区成员的决策参与和管理参与是校本管理的根本保障，有助于提高决策合理性、决策的认同感、决策执行的有效性，提高学校成员对学校的忠诚度和凝聚力；4、校本管理有助于增强学校组织成员的主人翁意识和责任感，促进每个成员努力工作并自我发展；5、校本管理也是一种民主管理方式，有助于提高学校成员的生活质量，促进民主社会的进步和发展。 第十页，共二十八页。 二、??????? 校本管理的起源 （一）校本管理的实践来源 在60年代末和70年代，西方国家为改进课程和新的教学方法进行了大量的改革，但效果并不令人满意。直到80年代，在工商业组织管理改革成功经验的启示下，人们开始认识到，学校教育改革有必要从课堂教学层次转移到学校组织层次，改革学校组织系统和管理方式才有可能促进学校教育质量的全面提高，校本管理应运而生。 第十一页，共二十八页。 （二）校本管理的理论来源 作为一个特殊概念的校本管理，其理论来源于组织理论的发展以及私营部门管理改革的理论和实践。考察当代组织理论和当前企业的改革揭示了参与、小型化、小队和最基层的决策模式的基本精神，也就是强调部门分权化和企业部门自我决策。分权化成了贯穿于大量的企业经营改革的共同线索。许多资料显示经营良好的组织并不是集权的和严格官僚制的，而是分权的。 第十二页，共二十八页。 三、??????? 校本管理的理念 校本管理与传统的学校管理是不同的，传统的学校管理是外部控制管理，而校本管理则是学校主体的自主管