市特色小镇发展研究特色旅游小镇发展现状研究.docx

市特色小镇发展研究特色旅游小镇发展现状研究 市特色小镇发展研究近年来，随着我国经济发展进入新常态，因地制 宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇，成为适应经济新常态、实现产业转型升级的重要抓手。加快推进我市特色小镇建设，对推进供给 侧结构性改革、培育经济发展新动能、促进我市经济转型升级都具有重要 意义。 一、特色小镇的发展背景（一）特色小镇的概念内涵特色小镇顾名思义即为有特色的较小的城镇。从目前特色小镇发展现状来看，国家鼓励支持建设的“特色小镇”有两种类型： 一是住房城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部联合发文《关于开展特色小镇培育的通知》（建村 〔2022〕147 号文）所指的特色小镇。这类特色小镇一般为县城关镇以外的建制镇，主要特点是有特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务、充满活力的体制机制。 二是浙江省模式的特色小镇。根据浙江的经济结构、地域产业关系， 浙江版的特色小镇具有独特的发展模式和定义：既不是行政区划单元上的“镇”，也不同于产业园区、风景区的“区”，而是按照“五大发展理 念”，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。 综观全国各地的实践和国家三部委的文件精神，我们认为，特色小镇 是一个具有包容性的概念，可以包括不同模式的探索。它是指依赖某一特 色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等），打造的 具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发体系。它不是单一的旅游景区或产业园区，也不完全是建制镇，而是旅游景区、 产业聚集区、新型城镇化发展区三区功能合一、产城乡一体化的新型城镇化模式。 （二）浙江特色小镇的特征和建设经验浙江作为特色小镇建设的先行者，在多年的实践中积累了一定的经验，主要有以下特征： 一是自然生态环境优美。所有特色小镇要求建设成为 3a 级以上景区，旅游产业类特色小镇要按 5a 级景区标准建设。通过旅游景区标准的要求，使特色小镇具有良好的生态环境、工作环境和生活环境，以此确保高端人才的生活配套和产业发展的生态、绿色、可持续。 二是产业发展特色鲜明。浙江特色小镇以原有的“块状经济”为建设基础，以现有产业集聚区为主体，定位聚焦七大万亿新兴产业和十大历史经典产业，实行差异定位、细分领域、错位发展。 三是规划建设严谨精美。浙江特色小镇规划面积一般控制在3 平方公里左右，建设用地面积控制在 1 平方公里左右，立足自身资源实行嵌入式开发。小镇强化人文区位优势，在空间结构上强调“精而美”，建筑形态要求“一镇一风格”，多维展示地貌特色、建筑特色和生态特色。 四是运作机制灵活务实。浙江特色小镇建设明确目标，竞争入队，优胜劣汰，达标授牌。浙江省对创建成功的特色小镇给予小镇建设50%的土地指标奖励，在财政上给予“三免两减半”的资金扶持，土地供给有奖有罚，财政扶持验后返还。 二、晋城市建设特色小镇的重要意义（一）特色小镇建设是加快推进我市新型城镇化、促进城乡统筹发展的有效路径近年来，随着我市的新型城镇化建设进入提质增效的新阶段，一些问题也逐渐显露出来，主要是中心城区辐射带动力不强、小城镇建设品位不高、发展方式粗放，资源供给紧缺与资源配置效率不高等。 规划建设特色小镇，不仅可以完善整个区域的产业结构，拓展新空间、集聚新人才、形成新产业，摆脱我市过去工业化和城镇化脱节的矛盾，还 可以增加充足、体面的就业岗位，吸引周边农民到城镇就业，解决农村劳 动力就业问题，促进中心城市和小城镇协调发展，真正实现产城融合与城 乡融合。特色小镇建设是我市推动新型城镇化建设的着力点，是促进我市 城乡统筹协调发展最直接、最有效的途径，也是搭建城乡发展一体化平台 的有效举措。 （二）特色小镇建设是优化空间布局、推进我市产业转型升级的有效抓手晋城市是典型的资源型城市，受地形地貌与矿产资源的双重影响，我市产业和城市发展正面临发展瓶颈。在传统发展模式下靠资源开发、土地扩张、投资增加、规模扩大带动发展的模式不可持续。 特色小镇建设能够在有限的空间里构筑产业生态圈，从而最大限度的提高生产力布局综合效益。能够培育新兴产业，改造传统特色产业，既能增加有效供给，又能创造新的需求； 既能推动产业加快聚集，又能补齐新兴产业发展短板，形成引领产业转型升级的示范区。 推进晋城特色小镇建设，能充分利用晋城块状经济、山水资源、历史 文化的比较优势，通过资源整合、项目组合、功能集合，培育产业发展的 新生力量，并产生示范效应，推动我市空间布局优化，助力产业转型升级。 （三）特色小镇建设是聚集高端要素、推进创新创业的重要载体多年来，传统的资源优势为我市经济社会发展作出了突出贡献，但随着经济社会发展，传统优势产业由于管理粗放