高教社旅游资源开发及管理（第三版）教学课件08第八章-旅游资源权属管理.pptxVIP

第八章 旅游资源权属管理2022年7月15日白凯内容要点旅游资源权属管理的法律旅游资源产权管理旅游资源经营权管理旅游吸引物物权的考察学习目标了解旅游资源权属管理的法律制度；认识旅游资源产权、经营权及旅游吸引物物权的内涵及属性特征；了解旅游资源产权、经营权及旅游吸引物物权的发展脉络、运作模式及创新变迁；深化对旅游资源权属管理的框架构成及实践方向的理解，形成对旅游资源权属管理的综合认识。第一节 旅游资源权属管理的法律制度 近年来，我国虽比较重视旅游资源的保护，但某些地方重开发、轻保护的现象仍然大量存在，某些地区或个人在旅游资源的开发利用上片面追求经济效益、忽视旅游资源的保护，致使开发失控，一部分旅游资源特别是一些不可再生的珍贵旅游资源过早衰竭，造成不可弥补的损失，旅游区也遭到不同程度的环境污染和资源破坏。因此，必须对旅游资源保护与管理给予足够的重视。一、国际上旅游资源权属管理的代表性法律制度世界旅游组织（WTO）、经济合作与发展组织（OECD）、欧洲经济共同体（EEC）、世界旅游环境研究中心（WTTERC）等组织，以及各国之间签订的双边条约、多边条约或国际公约等，对旅游资源和旅游环境某些方面的问题做出了规定。在旅游资源的保护和管理方面，不同国家颁布了相应的法律法规，如法国的《风景区和文物古迹保护法》、英国的《城镇与乡村规划法》和《规划（列出建筑物和保护区）法》等。具有代表性的国际旅游资源法律制度：名称日期核心内容《威尼斯宪章》1964年《威尼斯宪章》肯定了历史文物建筑的重要价值和作用，将其视为人类的共同遗产和历史的见证。同时要求，必须利用一切科学技术手段保护与修复文物建筑，以完全保护和再现历史文物建筑的审美和价值。这是关于文物建筑的第一个国际性宪章，意味着保护文物建筑的观点已经在世界范围内达成共识。《人类环境宣言》1972年《人类环境宣言》明确宣布：“按照联合国宪章和国际法原则，各国具有按照其环境政策开发其资源的主权权利，同时亦负有责任，确保在他管辖或控制范围内的活动，不致对其他国家的环境或其本国管辖范围以外地区的环境引起损害。” 《保护世界文化和自然遗产公约》1972年公约对自然、文化遗产进行了定义；对自然、文化遗产的国家、国际保护做出了规定；对保护自然、文化遗产的政府间委员会建立，基金设立，国际援助条件和安排，教育计划等内容都进行了相关说明。 《世界自然资源保护大纲》1975年大纲以保护自然环境与资源为宗旨，提出了保护自然资源的目标、各国建议采取的行动措施和要求采取的国际行动。具有代表性的国际旅游资源法律制度：名称日期核心内容 《马尼拉世界旅游宣言》1980年各国的旅游资源由自然财富和物质财富所构成，这些资源必须有控制地加以利用，否则将有遭受破坏和毁坏的危险，满足旅游需求不应损害旅游区人民的社会和经济利益，以及环境和重要的自然资源。所有旅游资源都是人类文化遗产的组成部分，各国和整个国际社会都必须采取必要的措施加以保护。《阿卡普尔科文件》1982年各国应保护和维护本国的环境、生态结构、自然、历史和文化遗产；充分合理地利用现有和潜在的旅游资源，特别是自然、文化、艺术、历史和精神遗产，保护它们的真实性并使之不受毁坏和假冒。《旅游权利法案》1985年保护、开发旅游资源是《法案》的内在精神体现，《法案》第6条及第3条第5款，对这一精神作了明确规定： “必须保护野生的及其它自然资源”“为了当前和造福于子孙后代，应该保护包括人文、社会和文化在内的旅游环境，因为它们是人类的共同财富。”《海牙旅游宣言》1989年《海牙旅游宣言附录》的第23条规定：“在国家旅游发展战略中，为保护环境和当地居民的利益，避免盲目发展而造成不良后果和消极影响应该有选择地和有控制地发展旅游基础设施、旅游项目和需求，以及旅游潜力的开发工作；在旅游规划和区域开发方面，国家应保证经济发展与生态环境之间的协调平衡。”第26条规定：开展科学研究和采取实际步骤对于有效和最大限度发展旅游潜力，是绝对必要的。”二、国内旅游资源权属管理的代表性法律制度我国政府非常重视旅游资源的保护、开发与利用，对各类旅游资源采取了以防为主、以治为辅、防治结合的保护措施。通过制定一系列的法律、法规及规章，规范人们在旅游资源开发中的行为，强化人们的旅游保护意识，切实做到合理开发、利用旅游资源，以实现旅游资源的永续利用和旅游经济的高效运转与持续发展。具有代表性的国内旅游资源法律制度：名称核心内容 《中华人民共和国宪法》第9条规定：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。” 第10条规定：“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有……一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。”第22条规定：“国