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《道路交通安全法》第七十三条需紧急修改 两会特别报道 l 《道路交通安全法》 l 第七十三条需紧急修改 IO 迟夙生黑龙江省齐齐哈尔市夙生律师事务所 十届全国人民代表大会常务委员会于 2003 年l0 月28 日通过的《中华人民共和国道路交通安全法》已于 2004 年5 月1 日实行,它对维护道路交通秩序,保障道 路交通安全,畅通,预防和减少道路交通事故,提高通行 效率,规范公安机关交通管理部门及其交通警察的执法 问题. 《道路交通安全法》第73 条规定:公安机关交通管 理部门应当根据交通事故现场勘验,检查,调查情况和 有关的检验,鉴定结论,及时制作交通事故认定书,作为 的基本事实,成因和当事人的责任,并送达当事人.这 个规定实际上取消了几十年来传统的由公安交通管理 部门出具 《交通事故责任认定书》,人民法院依据这个认 定划分事故各方当事人责任的做法,但认定的权力却没 有转移,认定的职权成了没有复议与诉讼程序监督的特 权. 《道路交通安全法》第73 条还与现行的行政复议法 高人民法院公报在2002 年,2003 年公布的现行有效判 例不一致.第73 条执行的结果,助长了公安机关交通管 理部门对事故认定的随意性,助长了腐败. 虽然第73 条牵强的把明确责任认定的法律文书说 成是证据,但这个证据是人民法院使用的其他证据无法 与之抗衡的.因为道路交通事故一旦发生,首先进入现 场的人员只有公安机关,人民法院难以承担收集证据的 责任. 对交通事故的责任认定,应由公安机关交通管理部 门承担而不是人民法院.主要有以下原因: 一 ,对道路交通事故当事人做出责任认定,是对当 事人是否违反交通管理法规,对引起交通事故后果过错 程度的判断,也是确定交通肇事罪的依据,如果公安机 关作出的认定仅为证据,责任的划分还要等到法院判 决,势必影响对肇事者刑事责任的追究. 二,认定交通事故责任需要掌握专门的道路交通知 识,具备一定的道路交通技术分析水平,公安交警部门 有一支成型的队伍,而当前人民法院不具备这样的技术 力量,也没有这方面的专业人员. 三,交通事故一旦发生,及时赶到现场的是公安交 警,事故责任的认定当然应由公安机关出具,认定的错 误也应当由公安机关承担. 四,多年来的实践表明,交通事故责任认定由公安 交警部门依法依职权做出,大多数情况下是被社会普遍 民法院依据行政诉讼法的判决也被认同,少有当事人涉 法上访. 五,从程序法的角度看,对尸体死因的鉴定,对伤害 程度的鉴定等所有的鉴定,在当事人不服的情况之下还 有一个申请新的鉴定的救济途径,但现在对交通事故的 认定却什么监督也没有,显然是不对的. 鉴于《道路交通安全法》第73 条出现的问题已经影 响了社会稳定,建议改为: 第一款在两处增加责任二字,删去作为处理交 通事故的证据一句.即为: 公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘 验,检查,调查情况和有关的检验,鉴定结论,及时制作 通事故的基本事实,成因和当事人的责任,并送达当事 人. 第二款为: 当事人在接到交通事故责任认定书后,对认定不 服的可以在六十日内向上一级责任认定机关提起行政 复议,也可以直接向人民法院提起行政诉讼. 这样的修改将与行政复议法,刑事诉讼法,行政诉 讼法相一致,也方便 了民事判决,能有效地防止涉法上 访,维护社会稳定. (本文为作者提交的十届全国人大三次会议议案) CHINESELAWYER 』-6