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EPC是否必须从施工图设计开始 EPC是否必须要从施工图设计开始 关键字： EPC 工程总承包 施工图是设计 摘要： 通常情况下，政府方为了把控项目整体建设和投资，往往由政府方自行或委托第三方机构进行项目标初步设计，再经过公开招标或其余方式进行工程总承包。依照《工程总承包管理方法》GBT-50358-中承发包管理，项目可行性研究汇报取得同意后即可进行工程总承包发包。 工程总承包，是指从事工程总承包企业(以下简称工程总承包企业)按照与建设单位订立协议，对工程项目标勘察、设计、采购、施工等实施全过程承包，并对工程质量、安全、工期和造价等全方面负责承包方式。 工程总承包通常采取设计—采购—施工总承包或者设计—施工总承包模式。建设单位也能够依照项目特点和实际需要，按照风险合理分担标准和承包工作内容采取其余工程总承包模式。 EPC（Engineering Procurement Construction）作为工程总承包一个，是指企业受业主委托，按照协议约定对工程建设项目标设计、采购、施工、试运行等实施全过程或若干阶段承包。通常企业在总价协议条件下，对其所承包工程质量、安全、费用和进度进行负责。 在EPC模式下，业主提出投资意图和要求后，把项目标可行性研究、勘察、设计、材料、设备采购以及全部工程施工都交给所选中总承包单位。“EPC/交钥匙模式”之所以在国际上被普遍采取，是因为和其余项目管理模式相比具备显著优点：能充分发挥设计在建设过程中主导作用，有利于整体方案不停优化；能有效地克服设计、采购、施工相互制约和脱节矛盾，有利于设计、采购、施工各阶段工作合理深度交叉；总承包单位以项目管理为关键，能有效地对质量、费用和工程进度进行综合控制；总承包单位长久从事项目总承包，拥有一大批在这方面具备丰富经验优异人才，拥有世界上先进项目管理集成信息技术，能够对整个建设项目实施全方面、科学、动态计算机管理，这是暂时性领导小组、指挥部、筹建处以及生产厂直接进行项目管理所无法实现。 在PPP项目中，通常情况下，政府为了控制项目规划以及项目总投资，经过自行或者委托第三方机构方式完成项目标初步设计，再进行工程总承包招标。 依照《交通部公路工程建设项目招标投标管理方法》（中华人民共和国交通运输部令第24号），“公路工程建设项目推行项目审批或者核准手续后，方可开展勘察设计招标；初步设计文件同意后，方可开展施工监理、设计施工总承包招标；施工图设计文件同意后，方可开展施工招标。”明确要求设计施工总承包招标需要在初步设计文件同意后才可进行。 依照《住房城镇建设部关于深入推进工程总承包发展若干意见》（建市[]93号）第四条，“工程总承包项目标发包阶段。建设单位能够依照项目特点，在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后，按照确定建设规模、建设标准、投资限额、工程质量和进度要求等进行工程总承包项目发包。”项目标发包阶段是方案设计或者初步设计完成后，才可进行发包。 但依照住建部于1月1日起实施《建设项目工程总承包管理规范》，编号为GB/T50358-国家标准，其第二章第五条关于承发包管理要求以下： 第五条(发包阶段)工程总承包发包能够采取以下方式实施： (一)项目审批、核准或者立案手续完成;其中政府投资项目标工程可行性研究汇报已取得同意，进行工程总承包发包; (二)初步设计文件取得同意或者总体设计文件经过审查, 并已完成依法必须进行勘察和设计招标，进行工程总承包发包。 第六条(发包条件)采取工程总承包方式招标，应具备以下条件： (一)按照国家及本市关于要求，已完成项目审批、核准或者立案手续; (二)建设资金起源已经落实; (三)有招标所需基础资料; (四)满足法律、法规及本市其余相关要求。 采取本方法第五条第(一)项情形发包，工程项目标建设规模、设计方案、功效需求、技术标准、工艺路线、投资限额及主要设备规格等均应确定，并满足以下情形之一： (一)经核定重点产业项目; (二)建设标准明确通常工业项目; (三)功效需求可由国家或行业技术标准、规程确定市政基础设施及维修项目、园林绿化项目; (四)受汛期等原因制约中、小型水利项目; (五)采取装配式或者 BIM 建造技术中、小型房屋建筑项目; (六)列入市级重大工程且对建设周期有特殊要求项目; (七)其余前期条件充分且功效技术符合工程总承包发包项目。 该要求中明确说明工程总承包发包能够在可行性研究汇报获同意情况下进行，同时，采取该种发包方式需要满足上述7个条件之一。 PPP项目作为政府投资项目，符合第一个发包情形基本条件，不过同时需要满足上述七个条件之一，在不一样类别项目中，其满足条件即是不一样，不过对于第七条“其余前期条件充分且功效技术符合工程总承包发包项目”，对该条件满足是否难以界定。 所以，在实际项目实施中，需依照不一样项目情况进