行政法知识讲座.ppt

八、新行政诉讼法 （二）行政诉讼的概述 2、行政诉讼的特点 （1）解决的对象是特定范围内的行政争议。 （2）当事人地位具有特殊性。 （a）原告恒定为相对人，被告恒定为行政主体； （b）当事人的权利义务具有特殊性：原告享有起诉权、撤诉权，被告不享有起诉权和反诉权。 （3）法院运用审判权解决行政争议的活动。 （4）行政诉讼的核心：审查行政行为合法性。 第一百二十六页，共二百零二页。 八、新行政诉讼法 （三）行政诉讼与行政复议的关系 行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。是公民、法人或其他组织通过行政救济途径解决行政争议的一种方法。 行政复议与行政诉讼是两种不同的权利救济手段，但都是为解决行政争议，对行政机关的行政管理进行监督，对行政相对人遭到违法和不当行政行为侵害给予救济的法律制度。 行政诉讼解决行政纠纷的优点 1．独立性；2．中立性；3．终局性 。 第一百二十七页，共二百零二页。 八、新行政诉讼法 （四）行政诉讼与民事诉讼、刑事诉讼的关系 1、区别：案件的性质不同、审理的目的和结果不同、诉讼的主体不同、诉讼中举证责任的承担不同、当事人在诉讼中的权利不同。 2、联系：存在衔接。 （1）民事诉讼中可能遇有需确认行政行为合法性的问题 （2）行政附带民事诉讼 （3）在行政诉讼中，发现被处罚的行为构成犯罪,应当追究刑事责任的，如果追究刑事责任不影响行政案件审理的，应当继续审理，否则应当中止行政诉讼。 （4）在刑事诉讼中,有些行政行为的合法性成为刑事诉讼的先决问题：行政行为的存在可以决定犯罪主体犯罪客体和犯罪的客观方面的构成与否及刑罚的适用与否。 第一百二十八页，共二百零二页。 八、新行政诉讼法 （五）我国行政审判组织 《行政诉讼法》第4条规定：“人民法院设行政审判庭，审理行政案件。我国（大陆）采用的是在普通法院内部设立行政审判庭的模式，并没有专门的行政法院。 我国行政审判组织包括： （1）行政审判机关－人民法院 （2）行政审判机构 a.合议庭。 b.审判委员会。 第一百二十九页，共二百零二页。 八、新行政诉讼法 （六）行政诉讼法的基本原则 行政诉讼的基本原则包括两类：一类是与民事、刑事诉讼共有的原则；另一类是行政诉讼特有的原则。 1.共有原则 （1）人民法院独立行使审判权原则。 （2）以事实为根据，以法律为准绳原则。 （3）合议、回避、公开审判和两审终审原则。 （4）诉讼当事人法律地位平等原则。 （5）使用本民族语言文字进行诉讼原则。 （6）辩论原则。 （7）检察监督原则。 第一百三十页，共二百零二页。 八、新行政诉讼法 （六）行政诉讼法的基本原则 2、特有原则 （1）人民法院特定主管原则。公民、法人者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 （2）行政行为合法性审查原则 行政诉讼中人民法院只审查行政行为的合法性，而不审查行政行为的合理性，这是因为：第一，根据我国宪法，人民法院依法行使审判权，行政主体依法行使行政权。裁定行政行为是否合法的争议属于审判权的范围。确定行政行为在法律范围内如何进行更为适当、更为合理，是行政权的范围。第二，人民法院长期进行审判活动，对适用法律最有经验，对法律问题最能作出正确评价，而行政主体长期进行行政管理活动，对法律范围内如何实施行政行为能更为适当、更为合理、更为有效，因此，合法性问题应交由人民法院解决，适当性问题应留给行政主体解决。 然而，合法性审查原则并不是绝对的，将其确立为一项基本原则与其说是为了排除合理性审查，倒不如说旨在尽可能限制法院对行政行为的合理性进行审查和作出裁判的权力。由于《行政诉讼法》第七十条明确规定了法院对滥用职权的行政行为可以判决撤销，以及第七十七条规定了法院对行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的可以直接判决变更，所以法院在有限的范围内依然可以进行合理性审查，并享有有限的司法变更权。 第一百三十一页，共二百零二页。 八、新行政诉讼法 （六）行政诉讼法的基本原则 2、特有原则 （3）行政诉讼期间行政决定不停止执行原则。在行政诉讼中，当事人争议的行政行为不因原告提起诉讼而停止执行，这是由国家行政管理的特殊性决定的。现代国家的行政管理，要求效率性和连续性，如果行政行为一经当事人起诉即予停止执行，势必破坏行政