城市达标规划的综合分析和实施保障.ppt

城市达标规划的综合分析和实施保障 组织机构和管理保障 健全规划实施的管理体系 行政管理 监督管理 协调管理 制度管理 3. 规划的实施保障－机制保障 第三十一页，共四十六页。 城市达标规划的综合分析和实施保障 组织机构和管理保障 提高工作效率和人员素质 提高人员素质 提高工作效率 提高的方法和途径 3. 规划的实施保障－机制保障 第三十二页，共四十六页。 城市达标规划的综合分析和实施保障 开拓环境保护资金渠道 做好环保投资的效益分析 环保投资年度计划 3. 规划的实施保障－资金和投资保障 第三十三页，共四十六页。 城市达标规划的综合分析和实施保障 开拓环境保护资金渠道 现有环境污染治理资金渠道 环境投融资领域的新趋势 3. 规划的实施保障－资金和投资保障 第三十四页，共四十六页。 城市达标规划的综合分析和实施保障 1984年国务院所明确的8条环境保护融资渠道，这8条渠道在十多年的环境保护工作中发挥了重要的作用。 基本建设项目“三同时”的环保投资 更新改造投资中环境保护投资 城市基础设施建设中的环保投资 排污收费补助用于污染治理资金部分 综合利用利润留成用于污染治理的投资 银行和金融机构贷款用于治理的投资 污染治理专项基金 环境保护部门自身建设投资 3. 规划的实施保障－资金和投资保障 第三十五页，共四十六页。 城市达标规划的综合分析和实施保障 随着经济体制的改革，环境保护的融资渠道也有了许多新的发展。目前，中国环境污染治理投资的筹集政策主要有： 为控制新污染源而由项目新、改、扩建的业主出资执行“三同时”制度的基建投资政策 企业为治理老污染源的技术更新改造投资政策 城市维护建设税收用于城市环境基础设施建设政策 排污收费补助污染治理资金的有偿使用政策 有益于环保的信贷政策 环保优惠政策(包括国家给予部分补助) 环保利用外资的有关政策等。 3. 规划的实施保障－资金和投资保障 第三十六页，共四十六页。 城市达标规划的综合分析和实施保障 开拓环境保护资金渠道 环境投融资领域的新趋势 投资主体 投资渠道 投资决策 投资目标 投资方式 3. 规划的实施保障－资金和投资保障 第三十七页，共四十六页。 城市达标规划的综合分析和实施保障 投资主体多元化 随着所有制结构的变化，投资领域开始形成多种经济成分投资并存、多元投资主体并存的新格局。除中央政府投资外，各地方政府投资、各企事业单位投资、集体投资、个人投资和外资投资等迅速发展。 投资渠道多元化 收入分配体制的改革改变了财政“统收统支”的局面，投资渠道由国家拨款的单渠道转变为预算内拨款、拨改贷、银行贷款、地方自筹、企业自筹、债券、股票等各种方式的集资和利用外资等多渠道。 投资决策分权化 简政放权与“投入产出包干”，使得投资决策由过去单一的中央集中决策转化为多层次决策，包括中央决策、部门决策、企业决策和私人决策等。 3. 规划的实施保障－资金和投资保障 第三十八页，共四十六页。 城市达标规划的综合分析和实施保障 投资目标多重化 投资主体地位的差异，促使国家投资在实现宏观发展目标的同时，兼顾到投资的经营目标；地方投资在追求政绩目标的同时，兼顾到社会福利、缓和就业压力的目标；企业投资在比较利益到向下，在盈利、福利、战绩、就业、竞争能力等多目标中相机抉择。 投资方式多元化 多元投资主体的形成，除保留了自上而下的纵向投资方式外，还开辟了部门间、地区间、企业间的横向投资方式。同时，还出现了一业为主、兼营多样、联合投资的投资方式。股份制投资、BOT等新的投资方式也不断涌现。 3. 规划的实施保障－资金和投资保障 第三十九页，共四十六页。 城市达标规划的综合分析和实施保障 开拓环境保护资金渠道 新的投资渠道 发行国债 BOT运作方式的融资 股票市场融资 环境保护基金 利用外资 3. 规划的实施保障－资金和投资保障 第四十页，共四十六页。 城市达标规划的综合分析和实施保障 做好环保投资的效益分析 经济效益分析 社会效益分析 综合效益分析 3. 规划的实施保障－资金和投资保障 第四十一页，共四十六页。 城市达标规划的综合分析和实施保障 落实环保投资年度计划 项目落实分解 资金落实分解 3. 规划的实施保障－资金和投资保障 第四十二页，共四十六页。 城市达标规划的综合分析和实施保障 城市达标规划的综合分析和实施保障 第一页，共四十六页。 主要内容 城市达标规划的综合分析和实施保障