可持续发展视角下中美高校留学生管理模式浅析.docx

? ? 可持续发展视角下中美高校留学生管理模式浅析 ? ? 倪雯（西南交通大学国际合作与交流处四川成都611756） Summary：中国高校留学生管理模式具有“特殊对待”的特点，美国高校则强调“统一对待”；两种模式成因不同、各有利弊。积极顺应高等教育可持续发展的需求，本文试从树立中国高校人才培养国际化“全过程”理念，有机结合“特殊对待”与“统一管理”两种模式，从制度体系、文化体系、管理队伍和保障体系四个方面，提出进一步完善中国特色留学生管理模式的若干思考。 Keys：留学生管理模式 高等教育国际化可持续发展 人才培养各个环节的国际化 20世纪50年代，随着综合国力的增强和外交政策的开放，我国开始逐步发展来华留学生教育；改革开放后，特别是近10年来，中国来华留学生与出国留学生规模和数量，均呈现出井喷式增长。正如联合国教科文组织在《教育——财富蕴藏其中》的报告中所指出：“高等教育机构拥有利用国际化来填补知识空白和丰富各国人民和各种文化之间对话的很大优势”。提升高等教育的国际化水平，已经成为知识经济时代世界各国高等教育发展的共同特点。 中国来华留学生教育发展至今，已有70余年历史。在这个过程中，初步形成了自成体系且具有中国特色的留学生管理模式。然而，中国高校还普遍存在着留学生发展规模与留学生招生和培养机制脱节、文化传播与文化休克并存、身份或宗教认定与教育公平冲突等诸多问题。广大中国“留学生群体”在实现政治意义、经济利益和文化效应等方面发挥着天然的桥梁、纽带作用，日益成为中国社会走向世界、中华文明影响世界的重要力量。因此，契合世界高等教育发展潮流，集聚国际、国内两种资源，不断提升我国来华留学生管理的科学化水平、提升留学生教育综合质量，是正在加快向全面提高质量的内涵式发展道路转型的我国高等教育，与世界教育、经济发展接轨的必然选择。本文试在实现中国高等教育国际化可持续发展的视角下，从分析中美两国留学生管理模式“差异”入手，为建立新时期可持续发展的中国来华留学生管理模式，提供参考借鉴。 一、中美留学生管理模式的差异 我国高校来华留学生管理模式具有“特殊对待”的特点，具体表现为：管理主体的特殊，绝大多数高校由分管外事的副校长专门负责来华留学生工作（与分管中国学生工作的校领导有所区别），并在外事部门配备专职工作人员或留学生辅导员全方位开展日常管理工作；就读环境的特殊，各高校一般都建有独立的、条件相对较好的留学生公寓或生活区域，基本上实行“酒店式”管理，许多高校还专门建有留学生餐厅、专用教室等；管理内容的特殊，专职工作人员对留学生的管理事无巨细，包括就餐、银行业务、网络服务、机场接送、学习计划、文体活动、签证护照等，还专门安排教师为学习困难的留学生进行课外辅导；奖惩标准的特殊，出于外事影响的考虑，各高校通常无法严格按照自行制定的“留学生管理办法”对留学生违规行为执行惩罚措施，被动建立“国际标准”，“冷处理”留学生事件；同时，在评奖评优中给予留学生适当的政策倾斜和名额照顾。美国高校则对留学生实行“统一化”管理。由于美国政府将留学生管理权限下放至各高校，校际间管理细节上略有不同，但总体而言均实行统一化管理，即强调学生身份的共同性，完全将留学生作为普通本国学生同等对待，除签证等入学手续上有特别规定以外，生活、学习、校规等方面均与美国学生一视同仁。 二、中美留学生管理模式成因分析 一个国家的留学生教育与管理形态，是由政治、历史、文化等综合因素决定的，特别是与该国国情、外交政策、教育历史沿革有着不可分割的关系。在新中国成立初期，出于综合国力的限制与外交联姻的需求，我国主要针对社会主义“友好邦国”进行留学生交流（对象单一），对于欠发达的亚、非、拉国家进行教育援助，提供学费、住宿等多种便利，主要目的在于针对特定国家的“学生交换”与“国家帮扶”，受到经济发展现状与交流国家数量等的局限，并没有形成真正意义上的国际学生规模与“教育国际化”理念。在这种历史背景的影响下，尽管我国国力不断增强、改革开放政策逐步实施，但在很长一段时间里外国人、外国游客、外国学生，对于逐渐走向开放的中国而言，仍然是少见的、难得的特殊群体，我国也依然延续了对外国留学生提供便利、创造条件的格外“关注”。20世纪70年代，国家专门给招收留学生的院校给予资金投入，并要求地方政府对于高等学校的留学生宿舍等基础设施建设提供一定的帮助与投入；随后，于1990年和1992年，国家教委办公厅专门下发《关于改善高层次外国留学生住房条件的通知》和《关于加强外国留学生食堂管理工作的通知》，以此来提高留学生生活质量，让留学生感受到生活的舒适与便利。而与之相匹配的约束性管理机制，建立相对滞后与缓慢。虽然，国家1964年下发了《外国留学生工作试行条例（修订稿）》，开始对外国留学生提出管理标准和要求，但对于外国留