舒放-公务员制度教程（第六版）022第二十二章.pptxVIP

公务员制度教程（第六版）;第二十二章公文撰制和处理;本章重点问题;;;公文即公务文书，是机关、团体、企事业单位在行使职权和实施管理的过程中形成和使用的履行职能的工具，是具有法定或者特定效力和规范格式的公务文书。根据《党政机关公文处理工作条例》，公文所涉及的职能包括“传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等”。 对于“公文”的含义，可以从三个方面来理解：首先，公文形成的主体是国家机关和其他社会组织，这些组织依照法律法规建立，具有法定地位，法律法规赋予了这些组织在自己职权范围内制定公文的权力。其次，公文只有在公务活动中才能产生并使用。最后，公文具有法定效力，其效力应该在各个机关的职权范围内发挥。公文的法定效力决定了它具有自己的使用特点和特定的格式。;公文是一种独立的文体，主要有五个特点： （1）由特定的作者制成和发布。公文并不是谁都可以发布的，其法定作者是根据法律法规成立、能够以自己的名义行使法定职责并能够承担一定义务的机关、组织，或者代表机关、组织的领导人。公文法定的作者也就是发文的名义，发布公文或者以某机关或某部门的名义，或者以国家领导人或机关首长的名义。 （2）在公文作者所辖范围内，公文具有权威性和行政约束力。公文可以代表机关发言，代表制发机关的法定权威、强制力，违反这些公文要依法予以行政制裁或者移送司法机关。;（3）公文具有特定的效用。一方面，每一份具体的公文都有自身的特定效用，因此必须认真阅知或办理、批复；另一方面，公文的特定效用是有时限的，一般来说公文都不是永远有效的。 （4）公文的文种、行文关系、公文体式都有统一规定，任何机关都不能自搞一套。 （5）公文有规定的处理程序，一般应包括签收、登记、分办、批办、承办、催办等程序，不得擅自处理。;;;（1）按使用范围分为专用公文和通用公文。第一，专用公文，是行政机关在进行专业化管理时制定和使用的公文。第二，通用公文，是指对各类机关单位的工作具有广泛的指导意义??公文，也叫普通公文或普通文件。 （2）按行文方向分为上行公文、平行公文、下行公文。第一，上行公文，是由下级机关向上级机关发送的公文。第二，平行公文，是相互平行的机关单位之间，或在互不隶属的机关单位之间所发布的公文。第三，下行公文，是上级机关发给所属下级机关的公文，是下级机关的行为准则，是对下级机关行政管理活动的内容和过程实施控制的重要媒介。;（3）按公文来源分为收进公文、外发公文、内部公文。 （4）按作者属性分为党内公文、行政公文、群众团体公文。 （5）按发文性质分为问文、复文。 （6）按内部处理要求分为参阅性公文、承办性公文（简称参阅件、承办件）。 （7）按办理时间要求分为特急公文、急办公文、常规公文（简称特急件、急件、平件）。 （8）按机密程序分为绝密公文、机密公文、秘密公文、普通公文（简称绝密件、机密件、密件、普通件）。;（9）按特点和作用分为规范性公文、指挥性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文。第一，规范性公文，指为管理和开展各项行政工作制定的、带有规章制度性质的公文，它为行政工作提供了标准和范式。第二，指挥性公文，指上级行政机关针对下级机关的具体情况而制定和发布的、关于指导下级机关如何开展具体工作的公文。第三，报请性公文，是下级机关向上级机关汇报工作、请求批示的公文，是上级机关了解下级机关工作情况和需求的重要来源。第四，知照性公文，是公布某一事项的公文。通告、通知、通报、布告、公告、启事等均属此类公文。第五，记录性公文，是客观记述行政管理活动内容或过程的公文，它是总结部门工作情况、评价部门和工作人员的工作效果、分析行政管理活动中存在问题的原始依据。;明确公文的上述类型，有利于公文写作，有利于正确行文，有利于公文的处理。公务员在实际工作中撰制、处理的公文主要是通用公文，即中共中央办公厅、国务院办公厅印发的自2012年7月1日起施行的《党政机关公文处理工作条例》中所列出的15种公文。;（1）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。 （2）决定。适用于对重要事项做出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 （3）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 （4）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。 （5）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。;（6）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 （7）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。 （8）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。 （9）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 （10）报告。适用于向上级机关汇报工作、