舒放-公务员制度教程（第六版）009第九章.pptxVIP

公务员制度教程（第六版）;第九章公务员纪律、监督与惩戒;本章重点问题;;;;;新中国第一个比较系统的公务员纪律与惩戒规定是1952年8月由政务院颁布的《国家机关工作人员奖惩暂行条例》，它规定了国家工作人员的27条纪律，体现了当时的历史特点。 1957年10月第一届全国人大常委会第八十二次会议批准的《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》，是对1952年《国家机关工作人员奖惩暂行条例》的继承和发展，它界定了12种公务员违反纪律的情况： （1）违反国家的政策、法律、法令和政府的决议、命令、规章、制度的； （2）玩忽职守、贻误工作的； （3）违反民主集中制，不服从上级决议、命令，压制批评，打击报复的； （4）弄虚作假、欺骗组织的； （5）搬弄是非、破坏团结的；;（6）丧失立场、包庇坏人的； （7）贪污盗窃国家财产的； （8）浪费国家资财、损害公共财物的； （9）滥用职权、侵犯人民群众利益、损害国家机关和人民群众关系的； （10）泄露国家机密的； （11）腐化堕落损害国家机关威信的； （12）其他违反国家纪律的。 以上12条纪律，总体上是不错的，只是第5条纪律属于道德的范畴，第4条中的“欺骗组织”含义太宽泛。;2007年，国务院颁布了《行政机关公务员处分条例》，这是新中国成立以来第一部全面系统规范行政机关公务员纪律处分的专门性法规，是公务员法规体系的重要组成部分。2018年全国人大常委会修订的《公务员法》从实际情况出发，以限制性规定的形式规定了公务员的纪律，明确指出公务员应当遵纪守法，不得有下列行为： （1）散布有损宪法权威、中国共产党和国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对宪法、中国共产党领导和国家的集会、游行、示威等活动； （2）组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工； （3）挑拨、破坏民族关系，参加民族分裂活动或者组织、利用宗教活动破坏民族团结和社会稳定；;（4）不担当，不作为，玩忽职守，贻误工作； （5）拒绝执行上级依法作出的决定和命令； （6）对批评、申诉、控告、检举进行压制或者打击报复； （7）弄虚作假，误导、欺骗领导和公众； （8）??污贿赂，利用职务之便为自己或者他人谋取私利； （9）违反财经纪律，浪费国家资财； （10）滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益； ;（11）泄露国家秘密或者工作秘密； （12）在对外交往中损害国家荣誉和利益； （13）参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动； （14）违反职业道德、社会公德和家庭美德； （15）违反有关规定参与禁止的网络传播行为或者网络活动； （16）违反有关规定从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务； （17）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归； （18）违纪违法的其他行为。;公务员纪律是公务员制度的一项重要内容。在公务员法律法规中规定公务员纪律具有重要意义。;;;新《公务员法》第五十七条规定：机关应当对公务员的思想政治、履行职责、作风表现、遵纪守法等情况进行监督，开展勤政廉政教育，建立日常管理监督制度。对公务员监督发现问题的，应当区分不同情况，予以谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉、组织调整、处分。对公务员涉嫌职务违法和职务犯罪的，应当依法移送监察机关处理。第五十八条规定：公务员应当自觉接受监督，按照规定请示报告工作、报告个人有关事项。;与以往法律法规相比，新《公务员法》强调对公务员的日常监督管理。公务员日常监督管理机制的完善，一方面有利于加强对公务员的动态监督与全方位监督，尽早发现、处理公务员队伍存在的问题，避免给党和国家的建设事业造成重大损害；另一方面有利于预防公务员违法乱纪、思想腐败，确保公务员始终公道正派、立场坚定、作风优良，通过及时的批评教育、谈话提醒等方式挽救公务员，给予公务员重新改正的机会。;;加强对公务员的监督，有着非常重要的意义：;;;我国《公务员法》第六十一条规定：公务员因违纪违法应当承担纪律责任的，依照本法给予处分或者由监察机关依法给予政务处分；违纪违法行为情节轻微，经批评教育后改正的，可以免予处分。 公务员行政惩戒的条件主要有三大类： 一是公务员违反了国家的宪法、法律、法规和政策； 二是公务员违反或不履行《公务员法》中规定的公务员义务、职责或纪律条例； 三是公务员违反了其他被限制的行为。 ;这里所谓其他被限制的行为是指政治、经济、法律约束以外的行为，主要有道德品质、生活作风等。一般说来，只要有上述三个类中的某一类，公务员就必须承担违纪责任。但在有些情况下，只有发生违纪行为，且造成一定后果，才承担违纪责任。如违反社会公德，则只在造成不良影响的情况下才承担违纪责任。对于情节轻微的违纪行为，经过批评教育后也可以免予处分。;;1952年的《国家机关工作人员奖惩暂行条例》将惩戒分为六类：警告、记过、降级、降职