舒放-公务员制度教程（第六版）002第二章.pptxVIP

公务员制度教程(第六版);第二章国外公务员制度;本章重点问题;;目前，世界上有60多个国家（地区）不同程度地实行公务员制度。作为政府行政管理的一种基本制度和国家政治制度的重要组成部分，公务员制度最早形成于19世纪中叶，至今已有100多年的历史。“公务员”一词来源于英语，原文为“civilservant”、“civilservice”或“publicservant”，有的译为“公务员”，有的译为“文职人员”或“公职人员”，有的译为“文官”。日本在第二次世界大战前采用“文官”的称谓，战后改称“公务员”。按照约定俗成的原则，对英美等国公务员仍采用“文官”的称谓。公务员有广义和狭义之分。广义的公务员，是指政府中行使行政权力和承担政府公务的所有工作人员，既包括通过选举产生的政府官员，也包括常任制的、非选举产生的政府公务人员。狭义的公务员，特指非选举产生的政府公务人员，他们一般通过公开竞争考试被择优录用，在无过失的情况下，一经录用即可长期任职而不与内阁共进退。因此，本章多采用狭义的公务员概念。;中世纪以前的欧洲各国，还没有公务员或文官的概念。后来，西欧各国封建君主在市民阶层的支持下，先后建立了统一的中央集权政府。这时，出现了由君主直接任命并协助君主进行统治、对君主负责的文职人员，他们成为欧洲国家最早的文职官员，但并不是现代意义上的公务员。当时的官吏制度主要是“恩赐官职制”(包括君主专制的恩赐制和资产阶级权贵的个人恩赐制)和“政党分肥制”。;这些国家的公务员制度的形成大致有三种情况。;;;公务员任用的形式主要有选任制、委任制、聘任制和考任制几种。选任制是以选举的方式任用公务员，主要适用于政治领导人，如美国、法国、印度、新加坡等国，都是采用直接选任或间接选任的方式产生国家首脑和部分公务员。委任制是由机关首长负责直接委任其下属，适用于对行政首长负责的助手和秘书等辅助人员。聘任制是指政府机关以定期契约的形式聘用专门人员，适用于在社会上有一定名望的学者、专家和科技人员。考任制是公务员制度的基础，是指通过考试的办法，以应选人员的成绩优劣作为客观标???来选用所需的公务员，这是大多数人进入国家公务员队伍的必由之路。;各国都强调公务员考试录用要坚持公开、平等、竞争、择优原则。这是公务员制度的基本标志。英美两国的官吏制度改革，是以建立考试录用制度为开端的，法国、日本、德国等国建立现代公务员制度也是从实行考试录用开始的。许多国家的法律都明文规定，政府任用官员或填补空缺，除政治性任命外，其他的必须从考试合格者中选用，不得任用不合格者。美国联邦官员中有90%是通过公开竞争考试的办法录用的。公务员参加录用考试不因民族、种族、性别、出身、党派、宗教信仰、家庭背景、婚姻状况等因素而遭受歧视或享受特权。公务员的录用考试均通过报刊、广播、电视等途径公布有关事项。主要按报考人的考试成绩，参考其资历、学历、品德和健康状况，择优录用。;;世界各国对公务员的考核，虽然称呼不尽相同，如埃及称“考核”，法国称“鉴定”，日本称“勤务评定”，奥地利称“工作成绩评定”等，但内容却无实质性差别，其主要内容是考绩，即通过对公务员工作能力、努力程度，尤其是工作成效等的考核，决定其奖惩和职务的升降。 对于考绩的具体内容，许多国家都根据本国情况做了比较详细的规定。例如法国公务员的考核项目共有14项，即身体适应性、专业知识、守时值勤、整洁度及条理性、工作能力、合作精神、服务精神、积极性、工作速度、工作方法、洞察力、组织能力、指挥监督能力、判断能力。法国地方公务员的管理比国家公务员的管理简单得多，但同样要遵守《公务员总章程》。;;;;英国是现代公务员制度的发祥地，其他各国的公务员制度基本上是在英国公务员制度的基础上发展形成的。英国文官制度的发展可以追溯到东印度公司的官制改革。英国驻印度总督鉴于英属印度吏治的腐败，着手从两个方面进行整顿： 一是禁止公17司65职年员，公开受贿舞弊； 二是直接从伦敦选送官员到印度任职。 从1813年起，凡是英籍文官必须先进修四个学期的历史、语文和印度法律等课程，其目的显然是加强大英帝国对印度的殖民统治。英属印度的吏治改革推动了英国国内文官制度的改革运动。1840年，议会就政府开支严重浪费的问题质问财政部，议员认为：政府中许多职位纯粹是为了延续传统而设立的，导致人浮于事。;与此同时，随着政党政治的发展，政府中的一般官吏经常受到党派的庇护。拉关系、讲门第、卖官鬻爵之类的政治丑闻屡见不鲜，政府声名狼藉。新兴的资产阶级日益认识到，建立资产阶级自己的文官队伍以取代封建贵族的统治已势在必行。1853年，英国首相格拉斯顿委派诺斯特和杜威廉两人调查英国任用官吏的情况，次年两人提出的《诺斯特杜威廉报告》指出，在英国想做官的多是庸碌无能之辈，凡是在公开竞争的职业中站不住脚的或不想积极努力的，才