舒放-公务员制度教程（第六版）007第七章.pptxVIP

公务员制度教程（第六版）;第七章公务员考核;本章重点问题;;;公务员考核通常是指公务员主管部门依据有关法律法规对公务员的工作表现和工作实绩进行考察评价的行政组织活动。英美等国称公务员考核为“考绩”，法国称为“鉴定”，日本称为“勤务评定”。各国对公务员考核的称呼虽然不尽相同，但都把工作实绩作为考核的主要内容并将考核结果作为奖惩公务员的重要依据。;在我国，公务员考核是指各级机关按照《公务员法》等国家或地方颁发的公务员考核法律法规或政策，对管理权限以内的公务员进行定期与不定期的考察审核，并以考核结果作为奖惩、培训以及调整职务、级别和工资等的依据的行为。这说明我国公务员考核的主管机关是各级公务员主管部门；考核的实施对象是各级公务员；考核的主要形式是平时考核、专项考核和定期考核，定期考核以平时考核、专项考核为基础。考核必须按国家和地方制定的标准和程序进行，考核的结果是合理使用公务员的依据。;;通常认为，公务员考核渊源具体指公务员考核是从哪里演变而来的，有哪些主要的历史借鉴。正如我国古代的文官制度是我国公务员制度的渊源一样，我国古代对文官的考核是我国公务员考核的历史渊源。大量史实证明，我国的文官考核源远流长，最早见于《尚书·舜典》中关于“三载考绩，三考黜陟幽明”的记载，意思是在一定期限内考核官员的为政表现和工作业绩。《尚书》记载，舜每五年到各部落巡视一次，考察各首领的功过是非并褒奖功劳卓著者。《周礼》记载，周天子要定期巡视考察诸侯，论功行赏。《史记·田敬仲完世家》记载，齐威王即位后的最初几年所施行的改革措施之一就是按政绩考核和奖惩官吏。;秦统一中国后，有不少官吏是经过考核、有卓越表现而获得高官厚禄的。汉代的官吏考核主要实行“上计”和“刺察”两种制度。“上计”制度始于战国时期，当时群臣须于年终前将全年的赋税收入写入木券，呈送国君考核。县级上计由县丞代行，郡级上计由郡丞代行。西汉时由县令将该县的户口、垦田、钱谷出入等编为计簿，呈送郡守、国相，郡国再加汇编，用副本上计于丞相。东汉时郡国上计形式上归司徒总核，实际上是由尚书主持，凡入京执行上计的人员称为“上计吏”或简称“计吏”。“刺察”制度规定由刺史考察郡国二千石之官（属郡守级官员），凡发现有如下表现之一者，严惩不贷：第一，地方豪强的田宅超过规定，以强凌弱，以众暴寡；第二，怒则任刑，喜则滥赏，盘剥百姓；第三，压制贤达；第四，其子弟倚仗权势，胡作非为；第五，依附豪强，接受贿赂。魏晋南北朝时期的北魏孝文帝颇为重视官吏考核制度，当时规定三年考核一次，六品以下由尚书考核，五品以上由皇帝和公卿考核，考核结果分为三等，“上上者迁之，下下者黜之，中中者守其本位”。隋朝时规定九品以上地方官每年岁末都要进京“朝集”，向中央汇报工作。;唐代的官吏考核制度已相当完备，设置有专司官吏考核的考功郎中和考功员外郎，还设置有校考官和监考官，规定有“四善”“二十七最”的官吏考核标准。宋代流行“磨勘”制度，就是由审官院与考课院按照分工，建立考状，根据在京各衙门长官与在外各监司上报的官吏考核材料逐一审定。一年一小考，三年一大考。元代尤其重视考察官吏的为政清廉情况，每个道都设有肃政廉访司，每个司都设有肃政廉访使八人，专司此项工作。明代的官吏考核分“考满”和“考察”两种。“考满”是对所有官员的全面考核，“考察”是对官吏的重点考核，考核后被废黜的人员永不叙用。清代仍实行一年一小考、三年一大考、三考为满的“考满”制度，考察京官叫“京察”，考察京外官叫“大计”。所有这些，都直接或间接地为我国公务员考核制度的形成提供了借鉴。;我国公务员考核制度是干部考核制度的发展和完善。我国的公务员制度是在总结已有干部人事制度改革经验的基础上产生的，是我国干部人事管理的自我发展和自我完善，因此应将长期以来我国干部考核的经验视为我国公务员考核的开端。1928年7月发布的《中国共产党组织决议案草案》已较为完整地提出了党员干部的考核标准：“考核一个党员应该以其政治认识、纪律性及对工人阶级利益的牺牲性为标准。此外，还加上他与广大工农群众的联系，他在这些群众中的威信和影响，指导群众的能力的标准。”;1938年8月党的提出，必须详细审查党员成分，保证党的各级领导机关掌握在经过考验和忠实可靠的干部手中。1938年11月扩大的党的六届六中全会做出的《关于各级党委暂行组织机构的决定》指出，各级党委之下设组织部，干部考察是党委组织部门的重要职责。1940年7月，中央还决定在各党委组织部、军队政治部之下设立干部科，以便能统一而有计划地审查、配备和提拔干部。1943年8月，中央在《关于审查干部的决定》中明确提出了应当建立首长负责、自己动手、领导骨干与广大群众相结合的考核组织。;新中国成立之后，各级党政机关的干部考核工作有了新的发展。1949年11月4日中央组织部颁布的《关于干部鉴定工