舒放-公务员制度教程（第六版）021第二十一章.pptxVIP

公务员制度教程（第六版）;第二十一章职位聘任;本章重点问题;;;职位聘任是机关与所聘公务员按照平等自愿、协商一致的原则，签订聘任合同，确定双方权利义务的一种任职方式。聘任制是机关根据职位的需要，通过签订聘任合同，选拔、任用、管理公务员的一种人事管理制度。从形式上看，聘任制与选任制、委任制一样，是公务员的一种任职方式；但从内容上看，聘任制是以职位需要为核心的任职方式，而相比之下，选任制和委任制则是以组织目标、政治目标为核心的任职方式。我们可以从三个方面了解聘任制：首先，职位聘任的主体是机关与公务员。职位聘任不是企事业单位任用工作人员的方式，也不是机关任用“机关雇员”或者“兼职顾问”。;一般来说，机关招纳“高级雇员”（广东珠海）、“科学技术顾问”（江苏无锡），要么不纳入行政编制，要么不具有行政职务，要么不掌握行政权力；机关管理雇员的依据是劳动合同和《劳动法》，而管理聘任制公务员的依据则是聘任合同和《公务员法》；机关雇员与用人机关发生纠纷，可申请劳动仲裁而不是人事争议仲裁，可发起民事诉讼而不是行政诉讼；机关与公务员因职位聘任而形成的法律关系，是人事行政法律关系，而不是单纯的劳动法律关系或民事法律关系，其产生、变更或者解除，适用《公务员法》和其他人事行政法律、法规。其次，机关聘任公务员应当签订聘任合同。机关聘任公务员不是通过发布任职决定或者任职通知，而是通过签订聘任合同的方式来实现的，以合同的方式明确双方的权利义务、有效期限。;最后，职位聘任是一种任职方式。职位聘任以任职为基础，被聘任者任职后即成为公务员，与其他公务员一样，具有公务员身份；不任职或解除职务关系就不是公务员，不再具有公务员身份。;;与选任制公务员、委任制公务员一样，聘任制公务员依法承担国家和社会公共事务管理的工作，纳入国家行政编制，由国家财政承担工资福利。但聘任制公务员与选任制公务员、委任制公务员在权力来源、产生方式、任职形式、任职时间、任职期限、管理依据、适用范围方面存在明显不同。 从权力来源上看，选??制公务员的职权直接来自选举人的授予，直接体现人民意志；而委任制公务员则是由上级任命产生的，国家机关根据组织需要决定公务员在什么岗位上任职，间接地反映人民意志；聘任制公务员与用人机关以合同的形式协定岗位，更多体现了公务员的个人专长，其权力源于技术和知识。;从产生方式上看，选任制公务员经选举产生，委任制公务员通过录用、调入、公开选拔产生，聘任制公务员通过公开招聘或者直接选聘产生。 从任职形式上看，选任制公务员在选举结果出来后，发布任职公告；委任制公务员由任免机关印发任职决定或任职通知任命；聘任制公务员通过签订聘任合同任命职务。 从任职时间上看，选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务，委任制公务员自任职决定或命令通过之日起任职，聘任制公务员自聘任合同签订之日起任职。;从任职期限上看，选任制公务员的任期都有法律、章程的明确规定，一般与代表会议的任期一致；委任制公务员一般没有任期，非因法定事由、非经法定程序，可以一直工作到退休；聘任制公务员的任期，《公务员法》规定是1~5年，具体任职期限在合同中约定。 从管理依据上看，选任制公务员和委任制公务员依据法律、法规的规定进行管理，聘任制公务员依据《公务员法》及有关法规、聘任合同管理。 从适用范围上看，选任制公务员的重要职责是促进民主和战略决策，一般适用于机关领导的产生；委任制公务员的职责是服从机关、执行任务，适用于绝大部分公务员；聘任制公务员的职责是根据岗位需要发挥专长，适用于技术要求较高的岗位，或者其他特殊岗位。;;我国干部人事管理中引入合同管理的办法，最早出现在“三资”企业（在中国境内设立的中外合资经营企业、中外合作企业、外商独资经营企业），然后应用于国有企业并逐步推广到事业单位、乡镇党政机关以及其他机关。目前，国有企业已经实行全员聘任制，事业单位正在全面推行聘任制。一些地方根据《公务员法》，对公务员实行聘任制做过一些探索，但都由于该法对聘任制的适用范围、具体内容、管理办法等没有做更加具体的规定，以及相关政策不配套等，所以推行效果不理想，实施范围也不广泛。;我国机关部分职位实行聘任制，具有非常重要的理论意义和实践意义。;;;;根据我国《公务员法》的有关规定，涉及国家秘密的职位不实行聘任制。这主要是因为，在涉及国家秘密的职位上工作，需要较高的政治素质，需要较长时间的培养和考察，通过聘任难以找到合适人选。根据《保守国家秘密法》的规定，国家秘密是关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项，主要包括： （1）国家事务重大决策中的秘密事项； （2）国防建设和武装力量活动中的秘密事项； ;（3）外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的秘密事项； （4）国民经济和社会发展中的秘密事项； （5）科学