第三章行政组织.pptVIP

3．行政目标的体系 （1）行政目标的层次结构（三个层次） 第一层次:总目标。反映行政组织基本功能的总体目标，明确规定行政组织最基本的活动方向。 第二层次：职能目标。反映了组织内部机构的工作职能。从属于总目标的规定。 第三层次：工作目标。各目标主体在阶段时间内所完成的各项具体工作、以及完成工作所应达到的程度要求。 第三十页，共七十一页。 （2）行政目标的冲突。 造成冲突的原因： 一是下级子目标与整体目标的冲突； 二是由于资源的稀缺性； 三是个人目标与组织目标的冲突。 (3)行政目标的协调 分为决策前协调和决策时协调。 协调行政目标时，要求把原则性和灵活性结合起来。 第三十一页，共七十一页。 （三）行政组织的部门结构 　　同级政府相互之间和各级政府各部门之间构成的分工合作、并列的排列组合方式。 1．领导机关（首脑机关）各级人民政府、国务院(总理、副总理、国务委员) 2．职能机关（执行机构）公安局、教育局、民政局、 3．辅助机关（办公机构）办公厅(室)、政研室、行管局 4．派出机关(派出所、街道办事处) 第三十二页，共七十一页。 （四）行政组织的编制管理 1．行政组织编制管理的含义 编制：一个行政组织的职能范围、机构设置、隶属关系、规格级别、人员数额、人员结构和职位配置。 编制管理：按照法律法规所规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等进行的管理。 第三十三页，共七十一页。 2．行政组织编制管理体制：统一领　　导，分级管理。 统一领导：机构编制工作的方针、政策的制定，各级机关、各部门的任务和职责的规定，各省、自治区、直辖市和中央各部门的编制总额的确定，省、自治区、直辖市政府工作部门和中央各部、委司局一级机构的设置的审批由党中央和国务院统一负责。 分级管理：地方各级党委和政府，根据国家的方针政策，统一领导和集中管理本地区编制总额，具体安排本地区的编制，审批下一级国家机关工作部门和本级各部门的内部机构。 第三十四页，共七十一页。 3．管理机关： 　　党中央、国务院设立中央机构编制委员会。?? 　　地方各级党委和政府设机构编制委员会。 第三十五页，共七十一页。 4．主要任务： 　　定职能、定机构、定人员编制 a.职能管理：　　　　b.机构管理 　　c.人员编制管理： 　　即人员总额、人员结构、领导职数、职位配置  第三十六页，共七十一页。 5、行政组织编制管理形式： 条块结合、以块为主——地方行政组织的主 　　　　　　　　　　　　要形式。 条块结合、以条为主——上级业务部门垂直 　　　　　　　　　　　　领导的工作部门的 　　　　　　　　　　　　管理形式，如铁路、 　　　　　　　　　　　　地质、气象等部门。 编制单列、条块结合——公安、安全等部门。 第三十七页，共七十一页。 6．行政组织编制管理的方法 （1）经济手段。编制预算制度，核定人员和 　　　经费。 （2）法制手段。通过编制管理法规、组织机 　　构法规、人员编制法规、审批程序法规等 　　使编制管理工作法制化。 （3）行政手段。制定机构设置或调整的总体 　　方案，规定行政机构设置的限额，具体审 　　批机构的设置与调整。 第三十八页，共七十一页。 7.编制管理的意义： 建立高效行政组织体系的重要前提； 防止官僚主义，有利于密切联系政府与民众关系； 有助于节省国家财政开支。 第三十九页，共七十一页。 8.编制管理的基本原则： 精简原则 （精简机构和人员、合理定编定员）； 统一原则 （统一领导、统一职能目标、机构设置统一完整） 编制立法原则 第四十页，共七十一页。 1)全 国 行 政 层 次 划 分 中央政府（国务院） 省、自治区、直辖市政府 省辖市政府（设区市政府） 地区行署（省的派出机构） 县、自治县、市辖区、县级市政府 乡（镇）政府 9. 我国行政组织 我国行政组织的层级划分 第四十一页，共七十一页。 中央人民政府—国务院 直辖市人民政府 省人民政府 自治区人民政府 特 别 行 政 区 政 府 地 级 市 人 民 政 府 自 治 人 民 区 政 府 地 区 行 政 公 署 市辖区 人民政府 县级市 人民政府 县 人民政府 自治县 人民政府 我国地方政府的层级系统图 街道办事处 区公所 镇人民政府 乡人民政府 民族乡人民政府 居民委员会 村民委员会 第四十二页，共七十一页。 2)国务院机构层次划分： 部、委机构 直属机构、办事机构 司（局）（办事机构不设司局） 处（室） 第四十三页，共七十一页。 3)省、自治区、直辖市机构层次划分： 厅（局） 处（室） 科 第四十四页，共七十一页。 4)省辖地级市政府、地区行署的机构层次划分 处（局） 科 第四十五页，共七