第一部分行政法概述.pptVIP

程序公平 （1）告知和说明理由制度 行政程序对行政机关来说是一种义务，而对于行政相对人来说则是权利。 行政机关享有实体上的权力，但必须遵守程序上的义务；行政相对人没有实体上的对抗权利，但具有程序上的权利，同时必须遵守实体上的义务。 第三十页，共四十五页。 程序公平 （2）听取相对人意见制度 第三十一页，共四十五页。 程序公开 （1）表明身份是指向当事人出示执法身份证件 第三十二页，共四十五页。 行政法学 主讲人：杨福忠 简 介： 中共河北省委党校政法部教授、副主任 中国人民大学法学博士 河北省政府法律顾问 中国法学会宪法学会理事 第二届河北杰出中青年法学专家 联系方式： 第一页，共四十五页。 第一讲 行政法概述 1.行政 2.行政法 3.行政法的基本精神 4.行政法的渊源 5.行政法的基本原则 第二页，共四十五页。 何为行政？ 行政就是一种管理活动 行政分类： （1）秩序行政与服务行政； （2）裁量行政与羁束行政。 第三页，共四十五页。 什么是羁束行政？ 《个人所得税法》第6条规定：工资、薪金所得，以每月收入额减除费用3500元后的余额，为应纳税所得额。 第四页，共四十五页。 裁量行政行为 《治安管理处罚法》第46条：　强买强卖商品，强迫他人提供服务或者强迫他人接受服务的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。 裁量类型：种类裁量、幅度裁量、程度裁量 第五页，共四十五页。 练习题 《律师法》第47条：律师有下列行为之一的，由设区的市级或者直辖市的区人民政府司法行政部门给予警告，可以处5000元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，给予停止执业3个月以下的处罚…… 第六页，共四十五页。 什么是行政法？ 第七页，共四十五页。 行政法律体系构成 行政法 行政救济法 行政行为法 行政组织法 国务院组织法 地方组织法 公务员法 行政许可法 行政程序法 行政处罚法 行政强制法 国家赔偿法 行政复议法 行政诉讼法 第八页，共四十五页。 行政法的控权精神 一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。 －孟德斯鸠 第九页，共四十五页。 改革开放之前：行政法产生 行政法特点： 1.数量少、位阶低; 2.对行政机关授权的规定多，约束行政机关权力的规定少；规定行政相对人义务责任的条文多，救济相对人权益的条文少. 1949年2月22日中共中央《关于废除国民党的六法全书与确定解放区司法原则的指示》：“国民党的全部法律只能是保护地主与买办官僚资产阶级反动统治的工具，是镇压与束缚广大人民群众的武器。” 第十页，共四十五页。 改革开放之后：行政法发展和行政法律体系形成 截至2013年12月底,除宪法外,现行有效的法律共243件，行政法规740件，地方性法规、自治条例、单行条例总计10600多件。 1989年4月4日，七届全国人大二次会议通过了《行政诉讼法》，并于1990年10月1日起正式施行。 第十一页，共四十五页。 1979－1989 “现在的问题是法律很不完备，很多法律还没有制定出。” “所以，应该集中力量制定刑法、民法、诉讼法和其他各种必要的法律”。 “……现在立法的工作量很大，人力很不够，因此法律条文开始可以粗一点，逐步完善。有的法规地方可以先试搞，然后经过总结提高，制定全国通行的法律。修改补充法律，成熟一条就修改补充一条，不要等待‘成套设备’。总之，有比没有好，快搞比慢搞好。” 第十二页，共四十五页。 1989－今天 威廉·韦德：行政法就是关于控制政府权力的法律。 “行政法的主要目的就是控制政府的权力不越出它们的法律范围，以此来保护公民不因权力滥用而受到侵害。” 第十三页，共四十五页。 行政法律体系构成 行政法 行政救济法 行政行为法 行政组织法 国务院组织法 地方组织法 公务员法 行政许可法 行政程序法 行政处罚法 行政强制法 国家赔偿法 行政复议法 行政诉讼法 第十四页，共四十五页。 行政法的渊源 宪法 法律 行政法规 地方性法规 自治条例 单行条例 部委规章 地方政府规章 法律解释 国际条约 第十五页，共四十五页。 我国法律体系的效力等级 第十六页，共四十五页。 行政执法中冲突规则的适用 1．上位法优于下位法（种子案） 2．特别法优于一般法。 3．新法优于旧法。 4．同一机关制定的新的一般规定和旧的特别规定不一致，怎么办？（法律－全国人大常委会，其他由制定机关裁决。） 5．地方性法规与部门规章之间对同一事项的规