孙柏瑛-公共部门人力资源开发与管理（第五版）第4章.pptxVIP

公共管理学（第5版）第四章 公共部门人力资源管理的法律环境 公共部门人力资源管理活动是在国家法律规范下进行的,公共部门工作人员作为特定的职业群体,其权利、义务、责任是由法律和法规加以规范的;管理主管机构的行为也是由法律、法规确定的。公共部门人员管理涉及大量法律事务,国家立法和司 法为公共部门人力资源管理过程提供基本的法律原则、行为准则和管理程序。随着公共部门改革的深入和公共部门劳动力队伍结构的变化,有关公职人员的公平就业机 会、宪法权利、身份保障、救济权利、劳动关系仲裁等一系列法律问题日渐凸显,引发了相当多的争论。对公共部门人力资源管理法律环境的探讨,以及对公共部门人力资源管理中涉及的重大法律问题的梳理,能够明确公职人员的法律关系,界定其权利、义务、责任规范,预期有关人事管理中可能存在的法律事务和冲突,以建构完整的公职人员管理的法律体系,这对正在逐步走向法制化管理的中国公共部门具有重要 意义。 目 录/CONTENTS公共部门人力资源管理的法律体系01公职人员的宪法权利与相关的法律问题03公共部门与公职人员的法律关系02公职人员权利、?义务的法律规定0405公共部门人力资源管理机构的法律责任 公共部门人力资源管理的法律体系Part . 01 4.1.1公共部门人力资源管理的法律体系构成公共部门人力资源管理的法律体系构成了其管理的基本法律环境,它由一系列实体性 和程序性内容构成。不管各国公务员管理体制和法律制度的差异有多大,各国公共部门人力资源管理的法律实际上都规定了一些基本的、共同的内容：基本法律原则和法律精神基本制度安排法律关系和法律地位权利、各种义务与责任管理活动程序的法律规定纪律及违纪处置方式和责任追究人事管理争议和纠纷的处理及有权受理机构 4.1.2公共部门人力资源管理法律体系建设的意义有助于确立公共部门人力资源管理的标准和规则,实现人力资源管理制度的规范化和科学化公共部门人力资源管理法律体系最为重要的特征,就是通过法律的形式明确规定并公开表述人力资源管理活动应该依据与遵循的原则、行为规则和标准,建立了人们在组织活动中的基本关系,提高了公共部门与公职人员之间彼此行为的清晰化和可预测化程度,从而确立了管理的基本秩序与规范,形成了理性的规范管理模式,减少了长官意志所带来的随意性,引导人力资源管理制度走向规范化和科学化。 有助于塑造公共部门人力资源成长和发展的良好环境,提升公平的、有效竞争的 人力资源管理能力公共部门人力资源管理法律体系的形成有效地克服了人才任用、选拔缺乏统一、客观的标准,按照长官的意志、情感和偏好选择人员带来的种种问题,发展了规范化的组织人力资源管理的基本制度和运行机制,将管理活动纳入法制轨道。有助于公共部门依法行使人力资源管理权力,约束公务员的公务管理行为,并有 效维护公职人员的合法权益公共部门人力资源管理法律体系的构建保证了国家通过法律形式确认公共部门管理的权力范围、限度、方式,要求管理机构正确地、合法地行使人事管理权,而不受其他力量的干扰,保障了公共部门人事管理权的有效运用和管理活动的正常开展。 公共部门与公职人员的法律关系Part . 02 4.2.1公务员法律关系的主体法律关系的主体又是法律关系的当事人,指的是承担一定法定权利、义务的双方或两个以上主体。在公职人员的法律关系中,存在着公共部门和公职人员之间的雇佣契约关系。公职人员与公共部门间的法律关系不是双方当事人协商形成的结果,而是“法定”的。两者间法律关系一经构成,便连带包括如下内容:?公共部门拥有的职权、职责和优先权一概溯及其公职人员公职人员在实施公共事务管理活动的过程中,形式上必须以公共部门的名义进行公共部门对公职人员的过错行为承担相应的法律责任公职人员与社会中被管理个人或组织构成的法律关系是基于公共部门与公职人员的法 律关系而发生的。公职人员与社会中个人或组织的关系是单方面形成的,与个人或组织的 意志无关。 4.2.2公职人员法律关系的客体公职人员法律关系的客体是指在公职人员的法律关系主体中法律关系参加者的权利、义务所指的对象。它包括公职人员享有的消费性生活资料,如工资、奖金等;精神财富,?如精神奖励;人身,如公职人员交流、调配中的人身;行为,如国家公共组织的行政行为和公职人员的行为;等等。其中,行政行为和公职人员的行为,是公职人员法律关系客体中的重要方面。作为公职人员法律关系客体重要内容的行为分为国家公共组织的行政行为和公职人员的行为两类,而公职人员的行为又分为作为和不作为两类。行政行为有三个基本要素:第一,行政行为是公共组织的人事部门及组织各工作部门的人事管理机构的行为,这是行政行为的主体要素;第二,行政行为是公职人员管理机构的管理行为,这是行政行为的职能要素 第三,行政行为是法律行为,这是行政行为的法律要素。公职人员的行为同