地区公益诉讼现状、存在问题及建议.pdfVIP

调研报告：地区公益诉讼现状、存在 问题及 对策建议 一、基本情况 自2017 年检察机关提起公益诉讼制度全面推开以来， 全市两级人民检察院坚持围绕中心，创新工作理念，立足 办案职能，依法履行公共利益代表职责，取得了初步成 效。 一是积极主动争取支持接受监督。两级检察机关积极 向同级党委请示汇报，坚持在党委领导下开展公益诉讼工 作。主动向同级人大常委会报告公益诉讼工作开展情况， 邀请人大代表开展公益诉讼专题视察，认真听取代表意见 建议。2017 年以来，全市检察机关共受理公益诉讼案件线 索515 件，立案 292 件，其中行政公益诉讼 218 件，民事 公益诉讼 4 件，刑事附带民事公益诉讼 70 件，向行政机关 发出诉前检察建议 173 件，149 件已答复并整改到位。共督 促修复被毁耕地、林地、湿地 482.295 亩，挽回被非法开采 的矿产资源案值26 万元，督促收回国有土地使用权出让金 2316 万元。 二是立足实际推动工作开拓创新。两级检察机关把公 益诉讼工作列为“一把手”工程高位推进，结合内设机构改 革，明确了专门机构。市检察院对全市案件办理工作统一 协调指挥，初步建立了市院统筹协调、审批报备和跟踪指 导，区县院落实办案责任的运行流程。全市检察机关坚持 以诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态，发挥诉前程 序柔性优势，推广公开宣告、组织听证等方式，督促行政 机关主动履职整改，以最小司法投入获得最佳社会效果。 对于督促不改、效果不好的，适时依法提起公益诉讼，努 力达到办理一案、警示一片的效果。如，休宁县检察院在 办理刑事附带民事公益诉讼案件中，通过开展公益增殖放 流活动，增强公众环保意识和法制意识。 三是加强协作共同破解治理难题。两级检察机关牢固 树立“双赢多赢共赢” 的监督理念，主动加强与环保、国土、 林业、水利、市场监管等行政执法部门的常态化沟通，建 立了执法信息共享、案件线索移送、检察建议落实及公益 诉讼案件办理等工作机制，有效解决了一批必须齐抓共管 的“老大难” 问题，有力推动了行政机关自我纠错、依法行 政。针对破坏生态环境案件跨区域的特点，市检察院分别 与杭州市、宣城市、池州市检察院探索建立了生态环境保 护司法协作机制，着力破解治理难题，共同保护生态安 全。 四是主动出击守护社会公共利益。围绕党委和政府中 心工作，依法履职狠抓办案，持续开展了“ 守护绿色江淮美 好家园”“服务保障皖南国际文化旅游示范区生态环境”“保障 舌尖上的安全”等专项监督，成功办理了一批有社会影响力 的案件。积极回应群众期盼，努力探索办理问题突出的等 外领域案件。如屯溪区检察院针对历史建筑保护问题，向 区住房和城乡建设局发出检察建议，督促依法履行监管职 责。祁门县检察院针对部分商户违法向未成年人售烟问 题，向区烟草专卖局发出检察建议督促履职，并联合开展 专项整治，深受群众欢迎。 二、存在问题 一是宣传实效有待增强。公益诉讼检察特别是行政公 益诉讼涉及政府履职，调研中我们了解到，部分行政机关 对检察机关履职存在不理解不支持现象，工作开展有难 度。民事公益诉讼方面，社会团体、公民对公益诉讼职能 的知晓度和参与度不高，检察机关与社会组织的协作配合 不够紧密，社会组织提起民事公益诉讼尚未取得零的突 破。 二是办案质效有待提升。线索发现难、调查取证难、 鉴定评估难是横亘在公益诉讼检察工作中的三大难题，在 缺乏办案规则具体指导的情况下，检察机关在立案、调查 核实、诉前建议等环节发力不够精准，影响监督实效与公 信。有的检察建议质量不高，对违法事实、证据和法律适 用阐述不充分，说理性不足。在检察建议的跟进监督及成 效评估上缺乏制度保障，监督的刚性发挥不足。 三是力量配备有待加强。检察机关机构改革后，区县 检察院整合新设了第二检察部，承担民事、行政检察和公 益诉讼，全市两级检察院从事民事、行政检察及公益诉讼 的员额检察官仅 18 名，工作力量薄弱，适应不同领域案件 特点的专业化人才储备不足。部分检察人员司法理念跟不 上时代发展要求，线索发现、调查取证、庭审应对能力欠 缺，尚不适应公益诉讼业务带来的新挑战。 四是协作配合有待健全。检察机关开展公益诉讼是一 项全新的工作，法律规定较为笼统和原则，监督覆盖范 围、工作流程等尚在探索和制定之中。检察院与行政执法 部门在线索移送和信息共享方面尚未全面建立协作机制， 各地做