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基层治理体系“四个平台” 信息系统解决方案 二〇一七年六月 PAGE \* roman PAGE \* roman ii 目 录 目 录 i 第 1 章 概述 1 建设背景 1 建设目标 2 第 2 章 技术架构 3 总体架构 3 基层平台架构 5 协同平台架构 6 第 3 章 业务流程设计 8 基层平台业务流程 8 基层平台、协同平台协同业务流程 9 第 4 章 数据流程设计 12 基层平台数据流程 12 基层平台、协同平台协同数据流程 13 数据库部署 17 数据采集共享流程 18 第 5 章 基层 APP 整合设计 20 功能定位 20 模块化嵌入设计 20 第 6 章 统建内容 21 统一数据库规划建设 21 统一地图服务 21 统一用户认证 21 统一数据交换共享 21 统一接口服务管理 21 统一即时通讯 22 统一指挥调度 22 统一 APP 应用平台 22 统一业务标准规范 22 统一界面展示风格 22 第 7 章 标准规范 23 数据标准 23 业务规范 23 第 8 章 安全设计 24 网络安全设计 24 系统安全设计 24 数据安全设计 24 应用安全设计 24 第 9 章 基层公共数据类型 25 实有人口 25 组织机构 26 重点场所 27 房屋信息 30 城市部件 31 公共信用 31 事件信息 31 第 10 章 商业模式 37 第 11 章 成功案例 38 1 1 第 1 章 概述 建设背景 党的十八届三中全会首次提出，全面深化改革要推进国家治理体系和治理能力现代化，并且改进社会治理方式，坚持系统治理、综合治理、源头治理。为推进基层治理现代化，全面提升基层社会治理和服务群众水平，浙江省委十三届七次全会明确提出要提升乡镇（街道）统筹协调能力，探索建设乡镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等“四个平台”的基层治理体系。2016 年 9 月，根据浙江省委办公厅、省政府办公厅《关于加强乡镇（街道） “四个平台 ”建设完善基层治理体系的指导意见》（浙委办发 〔2016〕69 号），省编办统一部署，制定下发《乡镇（街道） “四个平台”建设工作导则》，指导、组织全省各地推进乡镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”建设。 县乡是社会治理的重要基础。随着我省转型发展进程的加快，县乡治理体系的一些深层次问题逐步显现：一是事在乡里与权在县里的矛盾，乡镇 （街道）“单薄”的管理职权与繁重的工作任务严重不匹配。二是乡镇（街道） 统筹协调与派驻机构的矛盾，条块分割、 “两张皮”的问题普遍存在，难以形成工作合力。 建设乡镇（街道）“四个平台”就是为了形成基层社会治理的工作合力，即建立健全县乡联动、功能集成的综合指挥系统，通过分类梳理、逐级分流、按责转办，形成常态化社会事务处置机制，明确乡镇(街道)“四个平台”功能定位，整合建立全科网格制度，全面提升基层统筹协调能力和管理服务能力， 强化浙江政务服务网在基层治理中的作用，进一步拓展政务服务网的服 PAGE PAGE 2 务功能，逐步整合部门信息系统，打造集中统一、信息共享、功能完善的信息平台，以信息化提升基层治理水平，建立全方位全流程的监督考核机制， 切实推进智慧治理，建立政府治理与村居自治有机融合的新型治理模式，形成“党政主导、公众参与、社会协同、上下联动”基层治理新格局。 建设目标 “四个平台”信息系统建设，是在现有信息化发展的基础上，统筹考虑、全盘规划，充分发挥全省一张网的优势，整合业务条块，打破数据壁垒，充分发掘基层治理优秀样板，打造数字化转型背景下基层治理现代化的浙江样板。 第 2 章 技术架构 总体架构 省基层治理体系“四个平台”采用“1+N”统分结合的建设模式：即统筹建设 “1”个浙江政务服务网基层业务协同平台（以下简称 “协同平台”），同步改造、整合、推广“N”个在线运行良好、紧贴基层需求的县乡基层平台（以下简称 “基层平台”），加快构建以协同平台有力推动基层数据共享和业务协同，以基层平台有效支撑基层个性化和精细化需求的全省一体化基层治理体系。 其中，协同平台由省数据管理中心负责统一规划建设，主要负责打通省 市县各级部门垂管系统和现有各基层平台，实现基层业务跨层级跨部门的大 闭环协同运转。基层平台主要满足县乡基层个性化、精细化管理服务的需要， 实现县乡基层业务在当地的小闭环协同运转。协同平台与各基层平台互联互 通，实现数据共享和业务协同。 协同平台、基层平台的平台架构分为应用层、支撑层、数据层、设施层。 总体架构如图所示： 图 1 协