国家公务员制度第一章概论.pptVIP

第四、官纪严明，待遇优厚。 　　　西方各国对文官普遍具有严格的纪律要求 。与此同时，各国都有比较完备的关于文官的法律、法规，对文官的身份、地位、权利和义务做出了十分详备的规定。所谓法律保障包含两层含义：一是对文官的权利做出明确的规定；二是当他们的权利受到侵犯，或因违反纪律受到不适当处分时，有权向司法机关或有关专门机构提出申诉，并受到法律和法律程序的保障。　　西方各国文官待遇普遍比较优厚。除了较高的工资外，还有职务津贴、住房津贴、子女抚养补贴等等，退休后享有来源固定的、较为丰厚的退休金。 第三十页，共六十一页。 三、中国公务员制度的创建与发展 　　　国家公务员制度是指制定法律、法规，依法对国家公务员进行科学管理的各种制度的总称。我国公务员制度，是社会主义的政府机关干部人事制度，它继承和发扬了党和国家干部人事制度的优良传统，总结和吸收了党的十一届三中全会以来干部人事制度改革的成果，吸收和借鉴了国外一些国家人事管理的有益经验和做法，坚持从我国的国情出发，是具有中国特色的社会主义的公务员制度。 第三十一页，共六十一页。 （一）我国过去干部人事制度的特点及弊端 １、管理对象笼统庞杂，缺乏科学分类； ２、管理权限过于集中，管人与管事相脱节； ３、管理方式陈旧单一，阻碍人才成长； ４、管理制度不健全，用人缺乏法治等等。 　　　显而已见，只有对干部人事进行整体性的、全面的改革，才能适应社会主义市场经济的需要，才能跟上现代管理前进的步伐。 第三十二页，共六十一页。 （二）中国国家公务员制度的产生过程 中国建立公务员制度，最早可以追溯到1978年党的十一届三中全会提出的全党工作重心转移，这是改革人事制度、实行公务员制度的根本起因。为建立符合国情的公务员制度，在继承和发扬优良传统的同时，根据市场经济发展的形势，广泛借鉴国外的科学方法，经过多年改革实践探索，其过程可分以下几个阶段： 第三十三页，共六十一页。 　　第一阶段：思路形成阶段（1978年底至1988年3月） 　　1980年8月18日，邓小平作了《论党和国家领导制度的改革》的重要讲话，拉开了干部人事制度改革的帷幕。1984年下半年到1986年下半年，中共中央组织部和原劳动人事部组织专家和实际工作者起草《国家行政机关工作人员条例》.1986年下半年，中央专门成立了政治体制改革研讨小组，下设干部人事制度改革专题组，专题组将《国家行政机关工作人员条例》更名为《国家公务员暂行条例》，并得到中央的原则同意。1987年9月召开的中共“十三大”正式提出建立国家公务员制度，次年3月召开的全国七届人大一次会议，进一步提出要“抓紧建立和逐步实施国家公务员制度”，这标志着实行国家公务员制度得到了党和国家最高权力机关的批准。 第三十四页，共六十一页。 第二阶段：试点和法规修改形成阶段（1988年3月1993年8月） 　　　从1988年5月到1991年，是国家公务员条例从理论探讨、法规起草进入具体实践探索验证的阶段，尤其是在国务院六个部门即审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局进行试点，初步取得了不少经验。1993年8月14日，国务院正式颁布《国家公务员暂行条例》，并在同年10月１日起正式生效，标志着中国国家公务员制度正式建立起来。 第三十五页，共六十一页。 第三阶段：全面实施阶段（1993年10月至1998年12月） 　第四阶段：深化完善阶段（1999年以来） 2006年1月1日正式实施的《中华人民共和国公务员法》是我国50多年来干部人事管理方面的第一部总章程性质的法律。它的制定和颁布是我国民主法制建设的一件大使，是干部人事管理科学化、法制化的里程碑。 　　 第三十六页，共六十一页。 （三）我国建立国家公务员制度的重大意义 1、建立国家公务员制度，有利于实现分类管理。 　　　国家公务员制度改掉了传统的人事管理制度的管理模式单一，缺少法制，缺少竞争机制等弊端，有利于调整人员结构，提高政治、业务素质，保证机关工作人员队伍的优化，从而提高国家行政机关卓有成效地担负起组织经济建设和管理国家行政事务的职能部门，以适应社会主义市场经济体制的建立和改革开放、发展社会生产力的需要。 第三十七页，共六十一页。 2、建立国家公务员制度，有利于加强廉政建设。 　　　廉政建设的关键是提高队伍素质和加强制度约束，国家公务员制度正是为廉政建设提供了保障机制。通过考试、考核、培训、交流来提高素质；通过义务、纪律、回避、申诉、控告促进廉洁奉公；通过法制化的管理，防止人治现象。 第三十八页，共六十一页。 3、建立国家公务员制度，有利于增强政府机关的生机和活力。 　　　建立国家公务员正常的退休制、实行部分职务聘任制、