国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见解读.pptVIP

* 《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》解读 沈阳农业大学 钱巍 副教授 第一页，共三十九页。 以人为本 第一部分：问题的提出 水是生命之源 水是生产之要 水是生态之基 水资源短缺 水污染严重 严格水资源管理 提高水利用效率 控制水污染 实行最严格水资源管理制度 第二页，共三十九页。 中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定（２０１０年１２月３１日） 一、新形势下水利的战略地位 二、水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则 三、突出加强农田水利等薄弱环节建设 四、全面加快水利基础设施建设 五、建立水利投入稳定增长机制 六、实行最严格的水资源管理制度 七、不断创新水利发展体制机制 八、切实加强对水利工作的领导 第三页，共三十九页。 ?一、新形势下水利的战略地位 （一）水利面临的新形势。 1、人多水少、水资源时空分布不均是我国 的基本国情水情。 2、粮食安全 3、水利设施薄弱 4、水资源严重短缺 （二）新形势下水利的地位和作用 是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。 《决定》 第四页，共三十九页。 ?二、水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则 1、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导 2、目标任务（定性而含糊） 全国年用水总量力争控制在６７００亿立方米以内 万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低 农田灌溉水有效利用系数提高到０.５５以上 “十二五”期间新增农田有效灌溉面积４０００万亩 《决定》 第五页，共三十九页。 ?二、水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则 3、基本原则 1）坚持民生优先 2）坚持统筹兼顾 3）坚持人水和谐 4）坚持政府主导 5）坚持改革创新 《决定》 第六页，共三十九页。 三、突出农田水利等薄弱环节建设 （一）大兴农田水利建设 （二）加快中小河流治理和小型水库除险 加固 （三）抓紧解决工程性缺水问题 （四）提高防汛抗旱应急能力。 （五）继续推进农村饮水安全建设 《决定》 第七页，共三十九页。 四、全面加快水利基础设施建设 （一）继续实施大江大河治理 （二）加强水资源配置工程建设 （三）搞好水土保持和水生态保护 （四）合理开发水能资源 （五）强化水文气象和水利科技支撑 《决定》 第八页，共三十九页。 五、建立水利投入稳定增长机制 （一）加大公共财政对水利的投入 （二）加强对水利建设的金融支持 （三）广泛吸引社会资金投资水利 《决定》 第九页，共三十九页。 （一）建立用水总量控制制度 （二）建立用水效率控制制度 （三）建立水功能区限制纳污制度 （四）建立水资源管理责任和考核制度 ?六、实行最严格的水资源管理制度 《决定》 第十页，共三十九页。 七、不断创新水利发展体制机制 （一）完善水资源管理体制 （二）加快水利工程建设和管理体制改革 （三）健全基层水利服务体系 （四）积极推进水价改革 《决定》 第十一页，共三十九页。 ?八、切实加强对水利工作的领导 （一）落实各级党委和政府责任 （二）推进依法治水 （三）加强水利队伍建设 （四）动员全社会力量关心支持水利工作 《决定》 第十二页，共三十九页。 用水总量控制制度 最严格的水资源管理制度 用水效率控制制度 水功能区纳污限制制度 水资源管理责任和考核制度 水资源配置的管理 水资源节约管理 水资源保护管理 第二部分：意义 管理工作的保证 第十三页，共三十九页。 可持续利用 民生问题 最严格的水资源管理制度 两大基本目标 提 升 水 的 社 会 管 理 能 力 提 升 水 的 公 共 服 务 能 力 水资源的开发 水资源的利用 水资源的防灾减灾 路径 水资源的配置 路径 水资源的保护 路径 水资源的节约 路径 路径 路径 第十四页，共三十九页。 《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》 国发〔2012〕3号 前言： 当前我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。为贯彻落实好中央水利工作会议和《中共中央　国务院关于加快水利改革发展的决定》的要求，现就实行最严格水资源管理制度提出以下意见： 第三部分：内容 第十五页，共三十九页。 一、总体要求 （一）指导思想。 1、以水资源配置、节约和保护为重点。 ——科学发展观 2、强化用水需求和用水过程管理。