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中国政府雇员制运行现状利弊分析与对策研究 摘要：政府雇员制发源于西方，如今我国政府逐渐将其引用到了日常的工作生活中。随着社会不断发展，人们对于政府公共服务水平的要求越来越高，政府雇员制迅速与我国当前正在建设的社会主义服务型政府相适应，并发挥出了至关重要的作用。本文通过对我国现有政府雇员制度的利弊进行分析，找出其中存在的问题，并提出针对性意见。另外，政府雇员制有利于我国高端人才的优化配置，节约用人成本，提高行政效率。当然，政府雇员制度在实际执行过程中也难免会出现一些弊端，比如在针对原有公务员积极性、雇员的晋升发展机制以及雇员的角色定位上仍有很大问题。如果不处理好，不仅发挥不了政府雇员制的有利方面，还会影响现有公务员制度的运行，降低行政工作效率。所以我们针对这些问题提出了具体建议，旨在让政府雇员制度更适应我国目前的发展水平，不断优化创新，寻找更适合的发展路径。与此同时，也要处理好政府雇员与正式公务人员之间在工作等各个方面的关系，使两者能够和谐发展，共同进步。不断提高政府的公共服务能力，助力社会发展水平的不断提高。 关键词：政府雇员制度;利弊;对策 一、政府雇员制概述 公务员管理制度最早出现在西方发达国家，是对传统公务员管理制度的一种补充。因为在西方发达国家，政府公务员被划分为国家政务和公共政务。公务员实行终身制，类似于“铁饭碗”。然而，由于他们处于统治地位，非常容易满足现状，缺乏不断创新的能力。所以政府开始直接从国际社会上招聘他们工作需要的相关专业人才，类似于中国企业聘用合同中的聘用制。政府部门可以根据自己的实际需要再来考虑用什么样的专业人才。因此，政府部门的用人变得更加灵活，这类政府机关工作人员没有正当行政职务，不能依法行使政府行政执法权力，也不可以占用政府公务员人事编制。 二、政府雇员制度的利弊分析 （一）政府雇员制度的积极一面 1、有利于高端人才资源的最优化配置 政府雇员制的实行，使我国政府部门用人的弹性和选择性大大增强。传统意义上我国公务员都是铁饭碗，只要是能进入到公务员这个体系，一般就不会面临失业问题，除非犯了严重的政治性错误。另外，我国政府部门的招聘，一般都是要通过“国考”或者“省考”来进行的，其他时候即便是非常急需，也不能随便招人。久而久之，政府没有办法招到更多的高科技专业型人才。政府雇员制则很好的解决了这个问题，政府部门不仅可以合理的根据雇员们的贡献大小来支付薪酬，而且能有效地帮助政府部门解决高科技专业型人才短缺的问题。 2、节约了用人成本 作为公务员制度的补充，政府雇员制具有公务员制所没有的利处。雇员一般都是具有极强专业技能的人才，能够做一些公务员不能做的特殊工作，在金融、信息、法律等领域发挥作用协助政府工作。另外，政府雇员制虽然不占用正规的行政编制，但是有一点需要特别明确，当政府雇员岗位的存在代替了政府正式编制人员的工作时，那么一些本该需要安排正式人员来负责的岗位此时就不再需要了。也就是说，虽然政府雇员制不会占用，也不会威胁正式公务员的地位，但是会对公务员再招收问题产生影响，政府雇员的存在，使一些原本需要招收正式公务员来承担的岗位就不再需要重新招聘正式公务员了。政府雇员制虽然不会影响单位原有公务员的地位，但在一定程度上压缩了政府人员的规模，使政府的运作成本降低。因为公务员一般都是铁饭碗，终身制的体制也给政府机构的工资问题产生了较大的负担，很显然，政府雇员制是临时性的，对于政府部门来说要划算得多，不需要一直支付薪酬，多劳多得，这大大节约了政府部门的用人成本。 3、提高了行政效率 政府雇员制能够帮助政府建立灵活的新型用人管理机制，避免人员不流动问题的出现，也有利于明晰各部门人员的职责;政府雇员制将竞争机制引入进来，使事业单位的行政效率显著提高，有利于政府部门保持政治清明，同时这也是一种制度的创新。 政府雇员制的发展，其实也是顺应了当前现代化的政府变革趋势，而且政府雇员制的发展，对当前我国服务型政府模式的建设也有重要的意义。另外，以合同的方式雇员，而不是“全包”，在一定程度上减轻了社会上盛行的官本位意识，有利于冲散公务员群体的“养老”风气，这无疑是一次重大变革;雇员工作范围固定，工作职位也相对固定，有效的减轻了雇员游离于官场之外的现象，这是对官僚风气和官场文化的一次重大冲击，从而进一步提高了政府部门的行政效率。 （二）我国实行政府雇员制的利弊 1、影响了政府公务员的积极性 政府雇员制属于一种新的用人制度，政府雇员的存在会替代一部分本该需要通过招收正式公务员来负责的工作，这会对原有的公务员制度产生一定的冲击。如果协调不好，不仅发挥不了政府雇员制的作用，反而会打乱原有体制的运行。另外，因为政府雇员制是不占用正规行政编制的，所以政府雇員不会对正式公务员的地位造成威胁。况且，政府雇员这一群体的存在目的，就是帮助政府完成一些