西方国家公务员制度的产生和发展概述.pptVIP

四、西方主要国家公务员制度的现状 （二）国家公务员制度中的职业永久性与稳定性传统被打破，现实的公共人事实践已经从根本上影响了公共服务提供的方式 　　传统公共行政的组织是一种官僚组织，公务员制度的目的就是保证这种官僚组成的高效运作，从而提出了公务员职业的永久性和稳定性要求，但是其后果是带来了公务员组织的不断扩张以及低效。面对这些问题在实践中开始出现利用一些替代性组织形式或机制来降低政府的垄断性作用，其主要途径是将原来由政府机构直接提供公共服务的方式，转变为通过其它组织和方式提供。公共部门使用临时性、兼职或季节性雇员的数量明显增加，终身职位的数量也在不断减少。 第三十一页，共五十四页。 四、西方主要国家公务员制度的现状 （三）简化关于公务员制度的各种规定，增强对公务员人力资源管理的灵活性，使得公务员制度朝着人力资源管理模式的方向发展。 　　随着现代国家的发展，过去的认为对于公务部门的管理都需要按照严格的法治主义的精神进行管理的思想开始发生了改变，有关公务员制度的法律规定开始简化，对于各个具体的政府部门和行政组织的管理，人事管理的权力开始不断下放，简化制度，提高效率和灵活性，公务员的进入和退出机制也更灵活。 第三十二页，共五十四页。 四、西方主要国家公务员制度的现状 （四）公务员制度中原本非常强烈的官僚色彩也被削弱，行政管理体制开始向后官僚体制方向发展。 　　西方主要国家在历史上发展起来的公务员制度的一个特点是高度依赖庞大的、垄断和、缺乏外部监督制约的官僚机构，高度重视规章制度和政府权力对行政活动的指导，几乎完全忽视市场需要和公务员的个人主观能动性。这在造成公务员制度运作低效的同时，不能对市场和民众的需要进行充分的回应。为了解决这两个弊端，现代国家的公务员制度开始将过去庞大且呈金字塔状的官僚组织拆分成各种相对独立的小单位，更多地考虑运营成本收益方面的要求，利用各种现代服务技术，将公众真正视作公务部门的顾客而非被管理的对象。 第三十三页，共五十四页。 四、西方主要国家公务员制度的现状 （五）德国的例子 1、德国公务员制度的特点 　　首先，德国公务员数量多，覆盖面广，是德国社会的中坚力量之一。从数量上讲，目前（2005年）德国联邦和州两级政府共有公务员460万，大约相当于全国8200万人口的5%、全国3000万劳动人口的15%；德国政府认为，目前公务员队伍人数比例太大，应该逐步精简。但是，由于《公务员法》的规定一般不能解雇，因此，目前主要靠自然减员来精简。例如，两德统一时柏林（州）内政部有850人，目前只剩下有150人。 第三十四页，共五十四页。 四、西方主要国家公务员制度的现状 （五）德国的例子 1、德国公务员制度的特点 　　其次，德国公务员职业种类多，涉及社会公共服务的各个方面。从职业分类上讲，德国公务员既包括政府工作人员、事业单位工作人员、法院工作人员，也包括公立大中小学教师。大约90%的教师是公务员，还有10%为私人学校教师为公务员。所有的大专、大学教师都是公务员。德国的大学教师纳入公务员管理是历史传统，不过，由于其教学科研工作确实并非法律意义上的公共事务，而且按照公务员管理也不符合教学科研规律，例如：教授的晋级首先也要看是否有职数，如果没有“位子”，而不是看其学术水平，因此，即便一个人的科研教学水平再高，也不可能当上教授。德国公务员这样的职业覆盖面接近于我国财政供养的全体政府机关及事业单位人员。与我国财政供养人员的区别是，德国政党工作人员和私人协会人员不是公务员。 第三十五页，共五十四页。 四、西方主要国家公务员制度的现状 （五）德国的例子 1、德国公务员制度的特点 　　再次，德国公务员根据类别享受不同的权利，承担不同责任。根据工作性质，德国公务员分为政府公务员、事业公务员和合约公务员三大类。其中政府公务员和其他两类公务员之间区别比较大。为了保障政府的正常运做，德国法律剥夺了政府公务员的罢工权利。这类公务员的总计170万。而对于事业公务员和合约公务员则保留了他们罢工和组织工会的权利。因此政府公务员类似于我国的行政机关公务员和参照公务员管理的事业单位公务员，事业公务员类似于我国从事公共事务的全额拨款的事业单位，而合约公务员类似于工勤人员和政府雇员。后两类公务员的权利基本与公司雇员相同，可以组织工会、谈判工资等等。 　　 第三十六页，共五十四页。 四、西方主要国家公务员制度的现状 （五）德国的例子 1、德国公务员制度的特点 　　另一种分类方法是根据所服务的机构的层级划分的。即有联邦（国家）公务员、州（地方）公务员和城镇政府公务员。其中，联邦政府公务员大约占全体公务员的10%（也就意味着是全体劳动力的的1.5%）。虽然联邦公务员和地方公务员的个人收入（称为俸禄）都是由法律规定的，但是，由于经济发展水平的差异，法