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详解开放式中国金融政策的缺陷 我们首先要充分肯定中国金融政策开放的丰硕成果。中国金融政策通过开放,引进了国际上先进的金融经营管理理念、方法技术,以及经济发展和金融体制改革所需的外汇资金,也推动了金融产业的全面发展,并在一定程度上提高了金融业的健康度和综合竞争力。 根据入世承诺,自 2006 年 12 月 11 日起,中国已经取消了对外资银行经营人民币业务的地域范围和服务对象范围的限制,取消了对外资银行的所有的非审慎性限制。2007 年 3 月 22 日,中国银监会发布的《中国银行业对外开放报告》指出,中国还要加快外资银行与中资银行监管标准的统一,特别是统一中国境内注册外资银行与中资银行的监管标准,致力于创造公平竞争的市场环境。 但随着中国金融政策开放的深度和广度的不断推进,中国金融政策的缺陷也逐渐显现出来。这主要表现在开放顺序和开放程度两个方面:在开放顺序上,先是对外开放,后是对内开放; 在开放程度上,则表现为非对等开放和一定程度的开放过度。我们不妨看一下世界上最发达的金融市场———美国。在银行准入方面美国限制外国银行的政策可以追溯到 20 世纪 90 年代。随着银行国际化的发展,外国银行在美国市场上的扩张势头不断增强 ,美国政府认为, 外国银行的存在已经对美国银行业的发展和美国金融体系的安全构成了威胁,在这一背景下1991 年美国国会通过了《外国银行监管加强法》和《改善联邦存款保险公司法》,开始全面收紧对外国银行的监管。 还有,在国民待遇方面,美国对 WTO 的承诺也暴露了它所设置的准入障碍。美国各州的准入条件不同,美国就充分利用各州法律的差异,对外资银行的进入设置各种附加障碍。实际运行的结果是,外国银行进入到美国后,在许多州都未能享受到国民待遇。 此外,在跨区域经营及业务范围等方面,美国的金融开放都是以自我保护为前提 ,以维护本国金融安全为条件的。这种强势的保护性开放,对世界金融市场来讲是“霸权”,但对于美国本土金融稳定和安全却是“福音”。通过以上比较,不难看出崔文正战略思维与领导韬略中国金融政策开放的对等缺失。从战略合作伙伴的引进、虚实资本的比例和海外上市等方面来看,也表现了不同程度的非对等开放。中国金融政策开放必须是以美国或国外金融业的对等 开放为前提,并以有利于不断提高中国金融产业的产业安全度为目的的。美国强调的不单是 自由贸易,更主要的是公平贸易,中国现在也必须意识到强调公平对等开放的重要性 ,因为金融安全直接关乎国家安全。 毫无疑问,中国金融政策肯定要继续开放,但这里面还有一个开放的顺序和节奏问题。如果在国内银行业还不够稳健的时候过快地开放资本市场,肯定会有负面效果。印尼的金融业在金融危机之前是很繁荣的,但后来出现了很严重的问题,其中一个重要的原因就是开放的顺序没有搞对。反观中国,金融业对外开放,首先要对内开放。如果在国内银行的手脚还没放开的情况下马上对外开放,很可能会“欲速则不达”。