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公共事业管理法律制第1页/共46页 2023/5/5 3:23:322目录第六章 公共事业管理责任与伦理第七章 公共事业管理的一般过程第八章 公共事业法律制度第九章公共事业分类管理概述（上）第十章公共事业分类管理概述（下）第2页/共46页 2023/5/5 3:23:323学习要点： 公共事业组织法律制度 ·事业单位法律制度 ·社团法律制度 ·民办非企业单位法律制度 ·基金会法律制度第八章 公共事业法律制度第3页/共46页 2023/5/5 3:23:324一、国外公共事业组织法律制度国外公共事业组织的法律制度主要从登记、免税、资金构成、内部管理、责任制度以及解散等方面来谈第一节 公共事业组织法律制度第4页/共46页 2023/5/5 3:23:3251、登记登记是指一个公共事业组织通过正式程序，成为独立的法人实体的确认。独立财务，并具有法定权利能力和行为能力。也就是说，任何公共事业组织如果想要在社会中从事活动，则必须经过登记后才可以。那么登记有哪些条件限制呢？首先，对注册资金的要求。许多国家对公共事业组织的成立规定了相应的最低数额的资金要求。其次，对活动范围的限制。在登记过程中，各国都对公共事业组织的具体活动范围有明确的规定。如新加坡法律规定“禁止公共事业组织从事非营利目的有关的商业活动。”其三，对个人额外经济收益的限制。世界上多数国家都命令禁止公共事业组织对个人服务和捐赠给予过多的报酬。第5页/共46页 2023/5/5 3:23:3262、免税 一般的公共事业组织都享有政府所提供的免税政策。因此，必须从法律上对免税进行必要的规定。这主要可以从下面几个方面来分析：(1)免税幅度：亚太地区每个国家和地区有所得税法，免除公共事业组织所得税这一做法广泛应用于该地区。但各国对免税的幅度各不相同。而且亚太地区各国对于对公共事业组织的捐款基本上都采用免除所得税。第6页/共46页 2023/5/5 3:23:327(2)被动收入的免税：所谓被动收入主要是指股息、利息、房租收入、特许权和投资出让的资金收益。有的国家对这些收入采取的是全免税，有的国家则收取部分免税的办法。(3)商业收入的免税：现在世界上多数国家对于商业收入的免税采用的是这样的办法，即看该商业活动的收入与公共事业组织的非营利的目标的关系而定。如，韩国50%，5年内。(4)对免税资格的限制：世界上多数国家和地区都在法律上对公共事业组织的免税资格加以限制。多数国家采用的是最低限年度支出（MAE）的规定。为了取得免税资格，公共事业组织每年必须将其收入使用或分配以达到免税的目标。85%澳第7页/共46页 2023/5/5 3:23:3283、资金构成：世界各国对公共事业组织的资金构成都有相应的法律规定。在登记注册时就有限制。有的资金是由个人捐赠，有的是由国家支出的，但各国都会对外国的资金对本国公共事业组织的支持作相应的限制。这我们可以从前苏联国家解体后，西方国家对这些国家的许多组织，或资金会的资金支持。我国政府对国外资金对我国教会的支持也作相应的限制。第8页/共46页 2023/5/5 3:23:3294、年度报告与责任制度（１）年度报告：国外公共事业组织一般都要向相关政府机构提交年度报告。（２）公共查询与信息公布：各国关于公众查询公共事业组织的法律规定不同，多数国家只是规定了公共事业组织对政府的责任制度，但缺少公共事业组织对捐赠者和公众责任制度的规定。至于对公共事业组织公开其业务或公开检查其财务情况和经营活动都很少规定。　（３）责任制度与监督：世界各国对公共事业组织的责任监督制度的规定各不相同。有的采取政府不干涉，但多数国家的政府都担负着对公共事业组织的监督任务。第9页/共46页 2023/5/5 3:23:3210５、解散公共事业组织的解散可以分为自愿解散和非自愿解散（强制解散）两种。所谓强制解散多是由于该组织从事超越许可经营范围的业务，滥用特许权，无法还债等而由政府依法强制其解散。第10页/共46页 2023/5/5 3:23:3211二 我国公共事业组织法律制度从我国现在公共事业组织的发展来看，我国公共事业组织的法律是不健全的。随着我国公共事业的不断发展，我国公共事业组织的法律也会不断得到完善。我们前面多次提出我国目前的公共事业组织发展的不健全，在这我们所说的公共事业组织主要是指事业单位、社会团体和民办非企业单位。第11页/共46页 2023/5/5 3:23:32121、我国公共事业管理立法的发展我国的公共事业组织立法可以从解放前开始。当时主要有1942年《陕甘宁边区民众登记办法》等单行法规。建国后关于公共事业组织的法规主要是根据《共同纲领》所颁布的《社会团体登记暂行办法实施细则》。改革开放后，