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专家解读《国家职业教育改革实施方案》职业 教育二十条 编者按 日前，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》。《方 案》把党中央、国务院奋力办好新时代职业教育的决策部署细化 为若干具体行动，提出了7个方面20项政策举措，包括完善现代 职业教育体系、健全国家职业教育制度框架、促进产教融合校企 “双元”育人、建设多元办学格局、完善技术技能人才激励保障 政策、加强职业教育办学质量督导评价、做好改革组织实施工作 等，引来社会高度关注。这份被视为“办好新时代职业教育的顶 层设计和施工蓝图”的文将给职业教育带来什么？困扰职教发展 的难点问题能否得到突破？职教改革对接国家经济发展、产业升 级需求？对此，本报约请多位职业教育领域的专家从不同方面进 行了分析、解读。 建立国家资历框架助力职教发展 王扬南 国家资历框架也被称为国家资格框架，是20世纪80年代兴 起于西方发达国家的一项教育质量提升战略。我国政策性文中首 次出现“国家资历框架”这一概念始于20XX年颁布的《中华人民 共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。近期国务 第 1 页 共 15 页 院印发的《国家职业教育改革实施方案》提出：“推进资历框架 建设，探索实现学历证书和职业技能等级证书互通衔接”，“从 20XX年起，在有条的地区和高校探索实施试点工作，制定符合国 情的国家资历框架”。这说明职业教育在建立国家资历框架这一 重大制度创新中具有重要地位，相关工作已逐步从理念和研究层 面转到研制和落实阶段。 建立国家资历框架必将加快现代职业教育体系建设进程。根 据目前研究，一般认为，国家资历框架是根据知识、技能和能力 （素养）的要求，将一国范围内各级各类学习成果（教育文凭、 职业资格等）进行系统整理、编制、规范和认可而构建的连续 性、结构化的资历体系。有学者将其比喻为衡量个人专业经历的 标尺，引导社会成员职业成长的阶梯，沟通教育部门和产业部门 的桥梁。建立国家资历框架对加快现代职业教育体系建设意义深 远：一是有利于完善职业教育和培训体系。职业教育包括职业学 校教育和职业培训，职业学校教育的学习成果表征一般是学历文 凭，职业培训一般是各种资格证书或培训证书，但二者之间缺乏 融通和衔接，而国家资历框架为之提供了解决方案和路径。二是 有利于深化产教融合、校企合作。国家资历框架中不同资历等级 的通用能力标准通过知识、技能、能力三个核心要素来进行描 述，能有效克服“重知识、轻能力”弊端。技能和能力的获得需 充分发挥行业企业的育人功能与评价作用，需健全“德技并修、 育训结合”的育人机制，增强人才培养的针对性和实用性，这能 第 2 页 共 15 页 有效推动职业院校和行业企业形成命运共同体。三是有利于增强 职业教育吸引力。通过国家资历框架这一制度与机制创新，转变 长期以来“重学历出身、轻职业技能”的传统观念，打通技术技 能人才上升成长通道，对于在岗培训和自学提升中获得的技能给 予认证认可，具有现实而长远意义。四是有利于推动终身学习型 社会建设。国家资历框架沟通教育系统和劳动力市场，促进各类 资历互认，从而使学习者根据自身和社会需要在教育系统与劳动 力市场之间合理流动和晋升，搭建起人才终身学习和职业生涯发 展“立交桥”，激励人的终身学习与发展。 建立国家资历框架需顶层设计与地方试点统筹推进。我国各 级各类教育和培训情况比较复杂，国内各区域间教育发展水平也 不均衡。因此，我国国家资历框架的建设和完善必将是一个复 杂、长期、艰巨的系统工程。一方面需要协调多方力量加强顶层 设计，形成部门合力；另一方面要发挥行业组织和企业优势，分 批分步开发和制定能力标准。《国家职业教育改革实施方案》提 出的“1+X”证书制度试点、职业教育国家“学分银行”建设等是 立足中国国情，推进学习成果认证积累转换，探索构建国家资历 框架的积极探索。与此同时，要在吸收国外成熟经验基础上，立 足我国一些地区和部门如广东省、上海市、国家开放大学等已有 的本土实践，继续推进和扩大局部试点，为国家资历框架建设积 累经验。 第 3 页 共 15 页 值得一提的是，国家资历框架建设要紧跟我国进一步扩大改 革开放的新形势，加强与“一带一路”沿线国家和地区的合作， 促进国家资历标准的