土地用途管制与耕地保护我国耕地资源态势.pptxVIP

土地用途管制与耕地保护我国耕地资源态势; 21世纪初是我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的关键期，同时也是建设用地持续增长的旺盛时期。在这个时期内，经济建设对土地的需求将长期存在，耕地保护将面临更大的压力和挑战。 中国耕地资源的稀缺性日益突出，已成为中国农业生产和国民经济可持续发展的瓶颈因素，这就要求我们理清我国耕地变化形势，正确处理新形势下耕地保护与经济发展的关系，切实保护耕地，确保国家粮食安全，这是时代赋予的责任。 ;主要内容;1 中国耕地资源现状与问题 ;1.1 耕地面积逐年减少，人地矛盾日趋尖锐 ;;人均耕地面积从1996年的0.106hm2(1.59亩)下降到2004年的0.0941hm2(1.41亩)，不到世界平均水的40%，下降幅度达11.3%，其中北京、上海、天津、浙江、福建和广东等6省市的人均耕地不足0.06hm2(0.9亩)，全国有20%以上的县区人均耕地低于FAO确定的0.053hm2(0.795亩)的警戒线。 ;由于建设占用、生态退耕和农业结构调整等多方面原因，近年来中国耕地总量呈明显的下降趋势，而且在近十几年内不可能逆转。 中国的人地矛盾在世界上是最尖锐、最突出的，在相当长的时期内耕地问题始终是我国土地利用中第一位的、最根本的问题。;1.2 耕地资源整体质量欠佳，土壤环境质量呈恶化趋势 ;我国普遍存在的水土流失，土地盐渍化，土地沙化、农田污染等，加剧了耕地生产能力的下降。 目前我国水土流失面积已达35600万hm2(53.4亿亩)，占国土总面积的39.4%，盐渍化面积估计在8100-10000 hm2(12.15-15亿亩)之间，荒漠化近期扩大到343600hm2 (515.4亿亩)，这些土地退化的趋势严重的威胁着耕地的数量和质量。 同时不合理的施肥、过度使用农药、农用地膜的残留，以及工业三废、酸雨等造成土壤污染日趋严重，尤其是经济发达地区和部分城市周围和交通主干道沿线土壤重金属污染和有机污染严重超标。;1.3 耕地资源空间分布不均衡，水土资源匹配不协调 ;以秦岭－淮河-昆仑山-祁连山线为界划分南北，南、北部面积大致相等，但北方耕地占全国耕地总量的62%，南方耕地仅占38%， 而水资源的分布状况是：北方河川径流量仅占 19%，南方达 81%。 以大兴安岭－??山－阿尔金山－冈底斯山连线划分东西，东、西部面积也大致相等，但东部耕地占全国耕地总量的94.2%，西部占5.8%。 而东部水资源占95.4%，西部仅占4.6%。 水土资源匹配组合很不协调。耕地资源分布的不均衡性和水土资源匹配组合不协调，进一步加剧了中国区域粮食供需的紧张。 ;1.4耕地后备资源日益匮乏，开发整理复垦难度大 ;2 耕地变化分析 ;2.1耕地数量;第一阶段(1949-1995年)耕地数量变化 ;基于统计数据(1949-1996) 我国耕地数量变化及主要驱动因素;由于统计数据存在地方统计技术的限制，或由于农业税和彰显农业成就等方面的影响，一些部门和学者对1957年来中国耕地变化情况有不同看法。 特别明显的是根据土地详查资料1996年末全国耕地为13003.9万hm2(19.5亿亩),而同期统计数据为9490万hm2 (14.2亿亩)，详查数据比同期统计数据高出3513万hm2（5.3亿亩）,即高出统计数据的40%。 同时一些科研单位也对中国的耕地面积进行了遥感测量，得到一些数据。其中中国科学院综合考察委员会的结果为13560万hm2（20.3亿亩） ；中国科学院地理科学与资源研究所的结果为13640万hm2(20.5亿亩)（20世纪80年代末期数据），这些测量数据与同期统计数据都相差甚远。;封志明等对1960～1985年，并采用粮食产量对耕地面积进行了分时期的反演，对于1986～1996年间的耕地数量则按照全国土地利用详查统一到1996年的结果再进行反推，认为1949年以来中国耕地资源数量呈现波动性变化，但在1979年之前总体上是增加的，自20世纪80年代起呈现缓慢下滑。;基于遥感测量和数据重建（1949-1996年）我国耕地变化的一些结论;1986-1995耕地减少流向 ;1986-1995城乡建设占用占21.57%，农业结构调整占61.23%，灾害毁地占17.61%。 据1995年对北京、天津、上海、河北、山东、江苏、浙江、福建8个沿海省市的统计，这一年共减少耕地11.84万hm2 (0.018亿亩)，其中城乡建设占67.8%，农业结构调整和灾害毁损占32.2%。;由此可见，1986-1995该阶段，就全国来讲，减少耕地的第一位原因是农业结构调整，其次是城乡建设占用，再其次是灾害毁地； 而在东部沿海地带，城乡建设占地是减少耕地的首要原因，其次才是农业结构调整和灾害毁损。;第二阶段(1996-2004)年耕地数量