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国土空间规划现存问题及对策研究 摘要：在我国社会当前的发展中，国土空间规划是很重要的组成内容。新时期对国土空间规 划工作的开展也提出了新要求，对于当前规划过程当中存在的问题，也要正确看待并且进行 分析，在实践的过程当中，要对各项影响因素予以重视，并且提出更具建设性的意见，从而 有效促进国土空间规划事业取得进一步发展，着力提高规划工作开展的科学性及合理性。 关键词：国土空间规划；问题研究；措施分析 1 国土空间规划中存在的主要问题 1.1 国土空间规划的职能分工不够明确 国土空间规划本身是一个系统性的工作，在开展的过程当中，需要各部门之间有机配 合才能够更高质量地完成。但是在实际开展过程当中，不同部门的规划及顶层设计会不同， 工作的侧重点也会存在着明显区别，职能分工也存在着不明确的问题，所以，规划完成的质 量也存在很多的不足之处。在具体落实规划的过程当中，各部门之间没有进行有效的沟通和 协调，使得部门优势难以发挥出来。 1.2 上下层级的规划功能存在交叉、重复现象 如今我国城市化发展进程得到不断深化，国土规划层级也逐渐增加，这就使得在实际 规划过程当中，各个层级之间的差异逐渐减小，同时也使得不同层级间的工作出现交叉、功 能重复的现象，使得国土空间规划出现不合理的问题，工作效率也难以提高。此外，在进行 国土空间规划工作时，是由上级到下级进行层层管控的，但是规划功能交叉的问题也使得上 层对下层的约束力逐渐降低，整体工作质量也会因此而下降。 1.3 国土空间规划管理比较滞后 由于规划管理工作的开展存在滞后性，难以全面考虑土地统筹问题，使得土地供需之 间出现比较大的矛盾，导致无法有效利用国土资源。在当前新的发展时期，很多传统的管理 理念都已经无法适合发展需要，但是，这些滞后的管理理念没有得到及时改进，导致上级对 下级的规划管控力度不足，环保部门、林业部门、国土资源部门等也难以充分发挥出统筹规 划作用，导致调控力度难以适合不断扩大的城市建设规模。 1.4 国土空间规划的法规存在不足 国土空间规划工作的开展与国家发展是息息相关的，需要得到相关法规的支持和规 范，但是当前相关的法规建设仍旧存在着滞后性的问题。一些相关的法规在内容、形式、协 调性等方面都存在着不合理之处，不仅规范内容不够完善，并且在体制方面也存在着不规范 问题。如今，国土空间规划工作开展的类型也逐渐多样化，现有的规范已难以适合社会市场 环境变化。 1.5 国土空间规划不够重视生态环境建设 在传统的国土空间规划中，过分重视经济效益，对生态环境建设不够重视，这种不良 的环境意识是同社会实际发展态势相背离的，这些都导致国土空间规划方案缺乏对生态环境 的保护。一些规划人员自身的生态环保意识也相对不足，过分的追求经济发展，忽略对生态 环境的建设，这就导致整体的规划工作存在着很大的盲目性，无法实现可持续发展，过分重 视眼前利益，使得在后续发展的过程当中，土地利用存在诸多阻碍，从而直接造成经济方面 的损失。 2 提高国土空间规划效果的措施分析 2.1 明确部门的职能分工 在当前新时期发展背景下，需要促进行政管理体制的改革。在国土空间规划中，明确 各部门的工作职能，加强部门之间的协作，通过合理协调来确保各项工作可以高效开展。国 土空间规划部门必须意识到进行体制改革的重要意义，厘清各部门之间的具体职能，通过部 门间的有效配合，来建立起以国土空间规划为主体的协作平台，根据相关管理体制的要求， 有效处理各种问题，切实解决传统管理模式中的诸多冲突，使得规划工作的开展更加合理有 序。 2.2 做好上下层级的合理分工 想要促进国土空间规划的有序进行，便需要上下层级之间进行有序管控。上级需要进 行工作分配，然后下级部门再根据要求进行工作，下级部门的工作内容往往是基础性的，只 有奠定了坚实基础，才可以更顺利地完成接下来的工作。规划部门之间的科学分工，能够有 效避免出现职能交叉的问题，更好地落实规划过程当中的各项问题，确保国土空间规划建设 工作的有序开展。 2.3 加大融合力度，创新管理方式 为了进一步促进国土空间规划工作融合的有机性，需要结合当前发展现状，来积极探 究管理的创新，促进融合力度的提升。由于很多传统的管理方式已经不再适合当前发展要 求，所以，在新时期，国土空间规划部门需要探究各种规划过程中的问题，然后综合分析规 划的重点内容，并在这个基础上制定出新的管理方式，促进规划内容的有机融合。在进行管 理创新的过程当中，必须基于区域内的实际发展状况出发，不断进行创新和改进，建立完善 的规划机制，继而确保各项工作都能够