国土空间规划背景下经济发达镇道路专项规划探讨以东莞市常平镇为例.pdfVIP

国土空间规划背景下经济发达镇道路专 项规划探讨——以东莞市常平镇为例 摘要：为有效缓解经济发达镇近期道路交通拥堵、支撑中远期城镇空间发展 格局，探讨近期道路交通拥堵治理以“交通大数据和交通模型”为基础，通过 “精细设计施工和智慧运营管理”组合施策破解交通拥堵瓶颈；中远期道路系统 结构、布局，以国土空间规划编制为契机，全面梳理、系统优化，打造内通外畅 的路网体系，匹配空间与产业发展需要。本研究探讨可为经济发达镇道路专项规 划提供参考。 关键词：国土空间规划；经济发达镇；交通拥堵治理；道路专项规划 中国分类号：U126 文献标识码：A 1 引言 东莞市是我国四个不设区地级市之一，下辖 32 个镇街、3 个园区社会经济发 展成效显著、经济发达。根据 《2021 中国中小城市高质量发展指数研究成果》， 东莞 15 个镇进入全国百强，占广东省超半数席位。同时，东莞市也正积极稳步 推进新型城镇化、乡村振兴战略，交通系统作为重要基础支撑，对促进区域一体 发展、城乡融合发展至关重要。然而，东莞下辖各镇街（园区）经济虽发达，但 交通服务水平尚有较大提升空间。公路与城市道路交织、交通基础设施陈旧、道 路交通拥堵时有发生、公共交通服务水平不高、停车泊位缺口大等一系列交通问 题普遍存在。 道路系统作为交通系统重要组成部分，各类道路相互交织、联络成网，为交 [1] 通安全高效流通与运转提供基础支撑 。然而东莞市下辖各镇街（园区）现状和 规划两个维度均存在诸多问题，影响百姓日常出行、降低了出行获得感、幸福感， 制约土地出让、影响经济发展。同时，东莞“市-片区-镇”三级国土空间规划也 正在有序推进，交通是支撑城市空间、产业发展的重要基础，道路系统则又是其 中关键一环为此，故本文以“国土空间规划背景下经济发达镇道路专项规划”为 主题展开探讨，并以常平镇为例分析论述，以期支撑近期交通安全、有效运转， 中远期匹配空间格局产业发展。 2 存在问题 问题一：对外联系道路不足，内部次支路路网密度低 对外道路上，常平镇仅能通过从莞高速、虎岗高速实现快速联系，东莞市内 部交通与对外交通、广深间过境交通集中于两条高速，早晚高峰时段拥堵常发， 通道运行压力大。 内部道路上，常平镇建设区范围内主干路路网密度达3.28 （远高于国家规范 2 要求 0.8~1.2）km/km ，而次干路、支路路网密度仅 0.61、2.13 （均低于国家规 2 范要求 1.2~1.4、3.0~4.0）km/km ，内部交通循环能力不足随之产生，局部片区、 道路或交叉口成交通瓶颈、拥堵严重。 问题二：公路穿越城镇建设区，与城市道路相互交织 依托发达的公路网络，东莞市“马路经济”大发展助推了东莞经济发展奇迹。 但随着新型城镇化建设推进，各镇街 （园区）公路与城市道路交融混杂也给经济 社会发展带来一定制约。以东深公路（G220，一级公路，设计速度 80km/h）常平 镇段为例，辖区内范围长度约 7.56km，沿线超过 70%为经营性用地，工业用地连 片成规模 （面积大于 200 亩达 7 处），可为未来重大产业平台引进提供良好基础。 但根据《广东省普通干线公路设计标准化指南》 （2019.4），道路沿线经营性用 地含 14 个路段，8 处道路间距小于 350m，不满足指南管控要求，给未来土地出 让、重大产业平台引进留下隐患。 问题三：规划道路实施难度大，涉及多方面协调 自《东莞市城市总体规划》 （2000~2015）实施起，全市域范围已批控制性 详细规划覆盖率超过 80%。常平镇已编控制性详细规划，城市主、次、支各级道 路存在不同程度的涉及拆除现状建筑、穿越水塘、跨过山体等现象，侵入生态保 护红线、基本农田等规划管控区。同时，少量地块四周不临路，无法满足项目地 块交通组织需要。 问题四：国土空间总体规划道路系统研究深度不够，未来实施存隐患 《市县 国土空间总体规划编制指南》（自然资源部国土空 间规划局， 2019.10）：确定公路与城市道路、铁路、航运、轨道交通等重要交通走廊走向。 《东莞市镇级国土空间总体规划编制技术指南》（东莞市自然资源局，2020 年 9 月）：确定次干路及以上级别道路功能等级、总体布局、红线宽度和断面建议， 主要交叉口基本形式与用地要求。可见