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安徽理工大学 安全经济管理 安 全 经 济 学 十、安全经济管理 授课人：马衍坤 Tel： Email： 第一页，共三十七页。 本章学习目标及重难点 重点 1.了解安全效益的概念、分类与特点 2.掌握安全经济效益的计算方法 3.了解提高安全经济效益的途径和领域 4.掌握安全生产投入产出分析的理论与方法 第二页，共三十七页。 本章知识点体系 价值工程 安全价值工程 概念、内容 任务与范围 安全价值工程应用 第三页，共三十七页。 安全资源是安全生产活动的保障条件 人力资源 物质资源 财力资源 技术手段 组织资源 1 安全生产资源保障 1.1 安全生产资源与安全效益 理解 第四页，共三十七页。 安全资源的作用 安全资源 其他资源 相互作用 降低企业长期 平均生产成本 减少事故损失 延长其他资源 的使用寿命 创造安 全效益 和经济 效益 第五页，共三十七页。 1.2 我国安全生产资源保障存在的问题 （1）投入不足 （2）投入主体不明确 （3）安全资源的配置结构不合理 （4）安全资源被转移用途 （5）配套的财金、税收手段缺失 第六页，共三十七页。 宏观层面： GDP至上的发展理念使各级政府对安全投入的积极性不高 我国安全投入仅占GDP的1%左右，发达国家在3%左右 (1)投入不足 微观层面 企业认为安全投入是“无益消耗”，会影响到企业的竞争力 安全监察人员万人配备率，美国是我国的10余倍，英国是我国的22倍 第七页，共三十七页。 企业是本单位安全投资的主要承担主体，但有内在的冲动把这部分责任转嫁到职工 政府是公共安全的投资主体，为何把安全责任推脱开？ 职工、民众没有义务进行安全投入，却更多地承担了安全投资不足带来的危害 （2）投入主体不明确 第八页，共三十七页。 （3）安全资源的配置结构不合理 表现一： 重安全的硬件投资，轻软投资。偏重于安全基础设施建设、物质装备投入等方面；轻视安全培训、安全宣传教育等方面的投入，安全培训和安全宣传教育费不足10% 表现二： 安全资源区域布局不合理，经济发达地区占据了绝对部分的安全资源，不发达地区安全资源投入严重不足 同在一面五星红旗下，差距咋这么大呢！ 第九页，共三十七页。 表现三： 企业安全资源投入差距明显 大型国有企业、大型外资企业安全投入资源较为充足； 小企业，特别是私营小企业，安全资源投入严重匮乏 表现四： 安全物资资源相对充足，人力资源匮乏 安全管理人员远远不能满足实际需求 第十页，共三十七页。 （4）安全资源被转移用途 企业：安全资金被用作再生产投入 政府：安全资金被用作开发区建设、基础设施建设、行政性事物费用等等 事业性单位 （5）配套的财金、税收手段缺失 安全投入贷款，没门 税收减免激励， 体制的完善！ 第十一页，共三十七页。 法律的规范和明确；完善职工和民众的监督；建立有效的激励体制 （1）加强对国家和企业加大安全投入的机制保障 1.3 安全生产资源的保障对策 安全投资应达到国内生产总值或企业生产总值的3%； 安全措施经费与劳保用品投入比例2：1； 安全投资经费与工业卫生费用投入比例1：1； 安全专职人员不低于总职工人数的5%； 安全培训与安全教育费用不低于安全投入的10% （2）明确规范安全生产的投入结构比例 第十二页，共三十七页。 （3）明确安全生产专项经费投入项目 安全生产专项经费是为安全活动中某一特定的作业过程、作业环境及劳动者提供安全保障所使用的经费 特种作业人员培训费 新员工入厂培训费 定期安检费 职工定期体检费 （4）实施积极的财政、金融和税收扶持政策 安全投入（特别是小企业）的“先天不足” 需要有效的政策支持 第十三页，共三十七页。 具体内容 （1）安全科技的研发方面给予一定的资金支持，保证其顺利进行； （2）加大对企业安全方面的贷款支持，完善企业安全生产条件 （3）重大安全技术改造项目，给予相应的财政扶持和税收优惠 （4）加大国家的财政补贴 （5）积极的财政、金融和税收扶持政策 第十四页，共三十七页。 （6）加大安全投入的公益化 安全是一种特殊的“公共产品”，为公众所消费 两个方面：安全文化的公益化；安全科技的公益化 安全文化的 公益化 鼓励各种机构参与安全 文化产品的开发和创作 对开发机构推行国家 财政补助政策 对使用安全文化产品的单 位或企业推行免费或部分 免费的使用政策 第十五页，共三十七页。 安全科技成果 公益化 鼓励各种机构参与安全 科学技术的研究 对研制安全科技的单位 推行国家补助政策 对使用安全科技产品的单 位或企业推行免费或部分 免费的使用政策 第十六页，共三十七页。 “硬技术”方面 安全技术，包括各类设备的防护装置，保险设施的更新改造，如防护网、防护栏，触电保安器等； 工业卫生和劳保用品，包括防止环境污染措施（通风设备、除尘器、消声器