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事业单位概况与公民道德建设 第一章 事业单位知识 一、事业单位的概念 事业单位是为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办 的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 二、事业单位的功能特征 1.公益性 公益性是由事业单位的社会功能和市场经济体制的要求决定的。在社会主义市场 经济条件下，市场对资源配置起基础性作用，但在一些领域，某些产品或服务， 不能或无法由市场来提供，如教育、卫生、基础研究、市政管理等。 为了保证社会生活的正常进行，就要由政府组织、管理或委托社会公共服务机构 从事社会公共产品的生产，以满足社会发展和公众的需要。我国的事业单位大都 分布在公益性领域中，主要从事精神产品的生产和服务，有的虽然也从事某些物 质产品的生产，但多数不属于竞争性生产经济活动，不以盈利为目的。 我国的事业单位所追求的首先是社会效益，同时，有些事业单位在保 证社会效 益的前提下，为实现事业单位的健康发展、保证社会服务系统的良性循环，根据 国家规定也可以向接受服务的单位或个人收取一定的服务费用。 2.服务性 服务性是事业单位最基本、最鲜明的特征。事业单位主要分布在教、科、文、卫 等领域，是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统。如教 育事业单位，主要功能是为社会培养合格的劳动者和各方面所需要的人才；文化 事业单位，主要功能是提高全民族的文化修养和道德水平；卫生事业单位，主要 功能是保障公民的身体健康，使其享受良好的医疗服务；科研事业单位，主要功 能是揭示自然和社会规律，促进生产力的发展等等。缺乏这些服务支持或服务支 持系统不健全，生产力发展就会受到制约，并影响社会稳定。经济愈发展，社会 愈进步，对服务功能的要求标准也愈高，范围也愈大。 3.知识密集性 在我国现有事业单位中，绝大多数是以脑力劳动为主体的知识密集性组织，专业 人才是事业单位的主要人员构成，利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事 业单位的主要手段。虽然事业单位的主要任务不是从事物质产品的生产，但由于 其在科技文化领域的地位，对社会进步起着重要的推动作用，是社会生产力的重 要组成部分，在国家科技创新体系中，居于核心地位。 4.公立公有性 事业单位是由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、 文化、卫生等活动的社会服务组织，因此，事业单位的公立公有性质非常显著。 三、事业单位的分类 根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》，科学地划分了 事业单位类别。清理规范现有事业单位，对未按规定设立或原承担特定任务已完 成的，予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责 相同相近的，予以整合。 在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生 产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划 归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从 事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。今后，不再批 准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。 四、我国事业单位改革概况 我国事业单位改革的重点和难点是教育事业单位、卫生事业单位、文化事业单位 和科研事业单位。国家对事业单位分类改革要求，到 2020 年，我国要建立起事 业单位管理体制和运行机制，将目前经营性的事业单位转成企业，将具有行政审 批权限的事业单位划归行政机构，或转为行政机构。 五、改革的原则 政事分开、事企分开和管办分离 六、事业单位改革的基本内容 （一）分类推进事业单位机构改革 根据不同事业单位承担的职能任务和功能特点，将现有事业单位划分为承担行政 职能，从事生产经营活动和从事公益服务的事业单位，对主要承担行政职能的事 业单位，逐步将行政职能划归行政机构，或转为行政机构，对公益服务的事业单 位，强化公益属性，加强政府监管。根据职责任务、服务对象和资源配置等情况，