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房地产行业专题研究-房地产周期复盘与展望 1.回顾房改后十年，支柱产业走上历史舞台 1.1.第一个十年政策历程：确立住房及配套制度，调控不断加码 1998年至2007年这十年期间的政策发展历程可分为以下两个阶段：?1998年6月到2002年处于配套政策完善期。1998年6月，国务院决定，党政机关停止实行40多年的实物分配福利房，同年7月份国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（23号文），宣布停止住房实物分配，确立了住房分配货币化制度和以经济适用住房为主的供应体系，成为了住房市场化开端。2001年6月，央行发布关于规范住房金融业务的通知（银发195号），规范住房开发贷款和个人住房抵押贷款审查。同年9月，国务院发布关于加强国有土地资产管理的通知（19号文），规范土地审批行政行为，大力推行国有土地使用权招标、拍卖。2002年5月，国土资源部发布《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，自2002年7月1日起，商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让，前述规定以外用途的土地的供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让，这一规定标志着招拍挂制度的起点，而后在2004年3月国土部发布关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知（831大限），禁止地方以历史遗留问题为由进行