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? ? ? ? ? 中国儿童福利分析 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 引言 （一）研究背景和意义 儿童是人类社会发展的未来，儿童发展状况已经成为衡量社会公平和进步的重要指标。联合国《儿童权利公约》明确规定：“儿童系指18岁以下的任何人，除非对其适用之法律规定成年年龄低于18岁”[1]，所有儿童均享有一个人的全部权利，“儿童因身心尚未成熟，在其出生以前和以后均需要特殊的保护和照料，包括法律上的适当保护”[2]。《中华人民共和国未成年人保护法》也明确规定了“未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利，国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护，保障未成年人的合法权益不受侵犯”[3]。《中国儿童发展纲要（2001～2010年）》指出“儿童期是人的生理、心理发展的关键时期。为儿童成长提供必要的条件，给予儿童必需的保护、照顾和良好的教育，将为儿童一生的发展奠定重要基础”。[4] 《儿童权利公约》明确指出：缔约国应确保每个儿童都能享有安全、营养、幸福的童年时光，能够为儿童成长创造良好的生长环境。尽管各国政府都采取了各种各样的措施努力确保儿童能够享有应有的权利，但是，《儿童权利公约》生效二十多年来，各国在改善儿童生活、生长发展方面仍然存在很大问题。根据联合国儿童基金会（UNICEF）的研究显示：发展中国家一半以上的儿童生活在贫困中（UNICEF，2004）。儿童贫困影响着全世界数百万儿童的生命，无论是发展中国家还是发达国家，这都是一个不容忽视的问题。“总的来说，全球在反贫困方面取得了一些成就，很多人摆脱了贫困，不再成为收入最低的赤贫群体。”“不幸的是，尽管现在收入贫困的水平已经在直线下降，但是儿童权利剥夺的问题仍然难以克服。”“贫困儿童的权利剥夺，将会对人们未来的福祉以及自由产生极其重要的影响。”[5] 类似的问题也出现在26个欧盟国家，其儿童贫困率达到11%。丹麦、芬兰、挪威和瑞典的儿童贫困率低于5%，而墨西哥、波兰、土耳其和美国的儿童贫困率则超过了20%（OECD，2007）。通常来说，儿童贫困率要高于总人口贫困率4个百分点，如德国、意大利、墨西哥、新西兰等国家的情况。2008年以来的全球金融危机，更加剧了全球儿童贫困的发生。 社会内部的不平等使许多儿童陷入贫困，造成人才浪费，产生了巨大的社会成本。消除儿童贫困需要进行专门研究并制定专门的政策。这是因为贫困对儿童的影响不同于成年人，儿童依靠自身摆脱贫困的手段较少，需要更多地依赖于公共服务的公平提供和家庭内部资源的公平分配。通过促进经济增长来消除贫困的传统减贫战略，并没有认识到儿童具体的、特殊的需求，因此不能完全解决儿童贫困问题。消除贫困就意味着减少不平等，缩小贫富差距，使所有儿童能茁壮成长。同时，消除儿童贫困不仅是打破贫困代际传递链条的关键环节，而且也是实现社会发展公平、公正的主要内容。 对于儿童贫困的公共政策干预，其基础是贫困的测量。被广泛接受的以收入或消费为基础的货币分析法遇到了极大的挑战，原因是尽管用人均纯收入测量贫困简单易行，但该方法没有充分反映《儿童权利公约》所明确的生存权、发展权、受保护权和参与权等多项儿童权利指标。 本章首先对儿童贫困的已有研究进行综述，在此基础上，以阿马蒂亚·森（Sen）的能力方法为基本理论，按照联合国《儿童权利公约》和《中华人民共和国未成年人保护法》构建关于儿童权利的多维分析框架，为第二章进行儿童多维贫困测量提供理论基础和分析框架。 （二）文献综述 贫困已经成为当今世界任何国家都无法回避的一个问题。贫困阻碍了人类发展的进程，限制了人们在平等的基础上共享经济发展的成果，而儿童贫困以及由此导致的儿童权利剥夺又是最难解决的人类发展问题之一。定义儿童贫困，测量儿童贫困，制定儿童早期发展的反贫困战略，不仅是从根本上消除贫困、阻止贫困代际传递的有效途径，而且对整体国民素质的提高、对扶贫和社会经济发展都具有重要意义。如何消除儿童贫困，确保儿童享有应得的权利已成为各国政府优先关注的领域之一。 人们普遍认为，人生来就应该是平等的，生存、发展机会不应该由于出生环境的不同而有所差异。但事实上，无论是统计数据所反映的，还是我们日常生活中所看到的，贫困家庭出生的孩子，更有可能辍学，营养状况更差，长大成人后也更容易失业，更容易陷入贫困。近年来，越来越多的学者倾心于儿童贫困的研究，探究儿童贫困的原因，分析贫困对儿童的生长发育所造成的影响，研究消除儿童贫困所采取的减贫战略措施等。 本章主要是从国际和国内视角出发，对儿童贫困进行文献回顾。具体包括以下几方面的内容：为什么要研究儿童贫困？如何定义儿童贫困？测量儿童贫困的方法有哪些？儿童减贫战略的措施及效果如何？在本节的最后对现有文献进行简要的评述。 1.研究儿童贫困的目的 无论是从儿童