国土空间规划传导机制下的技术实现路径.docxVIP

2021年第27期 总393期 为落实党中央、国务院提出的“建立国土空间规划体系并监督实施”任务，国土空间规划必须注重能用、管用、好用的要求，构建“五级三类”规划编制审批体系。纵向上，不同层级的规划要体现不同空间尺度和管理深度要求；横向上，各类规划之间要各有侧重、协调互补。因此，规划传导机制的建立和实现就显得尤为重要。经过多年的实践探索，北京、上海、深圳、武汉等城市在规划传导的政策机制、技术方法等方面形成了较为有效的成熟经验，取得了较好的实施效果。 █规划传导的总体思路 传统的城乡规划在不同层级以强调城镇体系和结构性要素传导为主，而土地利用总体规划则更注重指标、名录和控制线的传导与分解。新的国土空间规划不仅要强调自上而下的规划要素传导与分解，也要体现上下联动的规划统筹协调与反馈调整机制。 一是空间格局的传导。国土空间规划的编制既要有政策逻辑，也要有技术逻辑，因此需要建立一个“以格局定主体功能，以主体功能定资源配置”的技术逻辑，通过主体功能区来引导对下一层级控制性指标的分解传导，形成“主体功能—规划分区准入—用途管制”的规划逻辑基础。 二是三条控制线的传导。生态保护红线由市级划定边界、明确规模，贯穿县区乡镇；永久基本农田保护线由市级划定集中保护区、县镇同编划定具体边界；城镇开发边界由市级划定市辖区内城镇边界、重点平台边界，在县级中划定县城和乡镇开发边界。 三是重大设施要素的