透视政策执行.docVIP

透视政策执行 公共政策之所以有时候会失效～往往不是政策本身的问题～而是人们没有能够很好地执行。这就需要我们思考～什么是政策执行,政策执行有哪些功能和特点,政策执行过程包括哪些环节,哪些因素能够影响政策执行的效果,下面～我就对以上问题谈一些自己的理解～与读者朋友们交流和探讨。 一、政策执行的含义 简单地说～政策执行就是指“在一个议案成为一项政策之后所发生的事情”。更确切地讲～政策执行就是政策实施的具体过程～包括使政策作用于目标群体以及使政策目标得以实现的全过程。政策执行需要通过一定的组织形式～运用各种政策资源～经解释、推动、宣传、服务、协调、指挥、控制等方式～将观念形态的内容转化为现实效果。 一项政策的目标能否实现～或者政策将对社会产生什么样的影响～这些问题都具有不确定性～也正是这种不确定性赋予了政策执行真正的研究价值。实际上～政策执行并非是一个例行的、常规的或可预测的过程。政策有时候只能设臵一些基本的目标～构建一个指导性框架～谈及政策目标实现的基本途径和一些局限～通常不会完整和明确地定义它所能产生的影响～也不可能预测政策在执行中可能遇到的所有问 1 题和挑战。所以行政机构经常会被授权并且有很大的自由度颁布有关某项政策的详细规定或命令～从而使该项政策更加具体和便于操作。 在政策执行过程中～行政部门所要做的事大部分是一些日常的、例行的事务性工作～如处理请求或申请、检查文件记录