瑞典碳排放税的成就、不足和启示.docxVIP

? ? 瑞典碳排放税的成就、不足和启示 ? ? 吴解　刘晓凤 摘 要：碳排放税的实施使瑞典的碳排放不断降低，社会生产效率更高，气候和环境得到了改善，但是并没有使成本效率最大化，并存在负的分配效应等不足。我国要借鉴其经验教训，适时引入碳税，确保碳税的税收中性，积极探索碳减排的技术与方式，发展可替代能源，完善相应的配套政策，从而促进碳减排目标的实现。 关 键 词：碳排放税；分配效应；成本效率 ：F810.42 ：A ：1006-3544（2014）03-0057-03 近年来，全球气候变暖的趋势进一步加剧，气候变化及其所产生的各种生态影响，已成为国际社会高度关注的热点之一。而气候变暖主要是由全球温室气体的大量排放所致，为此，越来越多的国家和地区采取了各种温室气体的减排措施，瑞典的碳排放税（下简称“碳税”）制度就是其中的成功案例。作为较早实行碳税并取得巨大成功的国家，其经验值得研究借鉴。 一、瑞典碳税概况 碳税是一种促使温室气体减排并且促进使用清洁能源的污染税，它主要针对燃烧化石燃料产生的二氧化碳。在20世纪80年代，人们开始关注气候和化石燃料的替代问题，而税收制度就成了抑制石油使用和促进寻找石油替代品最直接的工具。碳税也因其简单易行和公平的特性备受世界各国和各地区的关注。瑞典在1991年进行能源税制改革时引入碳税，目的是减少二氧化碳排放并且加速产业改革和创新。 瑞典碳税的课税对象主要是石油、 煤炭、 天然气、瓶装气和汽油等化石燃料产品。其税率最初设立为100美元每公吨二氧化碳，1993年瑞典开始针对不同部门和不同用途设定不同税率，对消费者实行高税收而降低对产业的税收， 并且直到今天也依然如此。其中工业、农业、林业和渔业只用支付标准碳税的21%。此外，这些部门还可以获得额外的税收减免和返还， 而这主要取决于公司的销售价值和税赋之比。2013年， 瑞典碳税标准税率已超过136美元每公吨二氧化碳，而工业部门仍享有约23美元每公吨的低税率。 瑞典碳税的纳税人主要是能源和交通行业、私人家庭、服务业以及地区性供热产业，以约束化石燃料的消费。 并且瑞典一直鼓励使用可替代能源，尤其是对生物质能（包括泥炭）实行免税。 二、瑞典碳税的成就和可资借鉴之处 自1991年瑞典实行碳税以来，瑞典的温室气体排放量逐年减少， 并且其可再生能源的利用令人瞩目，尤其是在碳减排目标下，瑞典的产业结构正从传统的依赖化石能源转变为如今的以可再生的清洁能源为主的能源消费结构。 （一）瑞典碳税的成就 瑞典议会在2009年通过了“整合能源和气候政策”的决议，包括：欧盟碳交易体系之外的温室气体排放量在2020年前减少40%；2020年前50%的能源消费由可再生能源供给；2030年前， 瑞典的交通将不再依靠任何化石能源；2050年前， 温室气体净排放为零；2020年前， 可再生能源至少占交通部门能源消耗总量的10%。几年过去了，瑞典已经取得了不俗的成绩。 2012年， 瑞典的温室气体排放量比1990年降低了20%，达到了历史最低值；交通部门的可再生能源使用率达到了11.8%，而欧盟的目标是在2020年达到10%。2012年，瑞典发电162太瓦时，比前一年提高了9.8%，是瑞典史上发电最多的一年。其中，水力发电77.7太瓦时，占总发电量的48%；核电发电61.2太瓦时， 占总发电量的38%， 同比增长5.9%；风力发电7.1太瓦时，占总发电量的4.4%，增长18%； 化石能源发电15.5太瓦时， 同比下降了8%。另外，瑞典的电力输出（包括供暖在内的）97%都不存在碳排放。 瑞典也大力支持低排放汽车的研发和使用，促进公共交通减少排放。目前，汽车和运输技术日新月异，瑞典人驾车旅游减少；货物的运输方式从公路运输转移成轨道运输和海运；工业燃料将转变为非化石燃料；工厂开始使用碳捕获与封存技术（CCS），由于这些因素，瑞典液体燃料的消费能够减少70%。 抛开2009年的金融危机，不难看出，瑞典实行碳税以来，社会生产进入了一个新时代，经济发展也始终没有落后，并且随着能源体制改革，社会生产变革和人们生活方式的转变，瑞典的经济已进入了一个良性循环——碳排放不断降低，而社会生产的效率也变得更加高效（见图1），最关键的是，瑞典的气候和环境得到了改善。 从图2和图3中可以看出，除了2009年的金融危机，瑞典的就业率始终保持较平稳的增长，而失业率始终低于欧盟的平均水平。据预测，瑞典的失业率将在2017年达到一个稳定且较低的水平。这表明瑞典碳税并没有给瑞典带来过多的负担，反而在促进瑞典能源消费结构和社会生产技术进步的同时，使经济稳步地增长。 （二）瑞典碳税可资借鉴之处 1. 瑞典引入碳税的时机合理。瑞典在1991年引入碳税时， 首先社会和政府普遍期望能以有效手段控制温室气体排放。其次瑞典有水电与核电的基