生态涵养发展区发展成效与政策思路建议.docxVIP

? ? ? ? ? 生态涵养发展区发展成效与政策思路建议 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 生态涵养发展区包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆五个区县，辖63镇9乡，总面积8746.65平方公里，占全市面积的53.3%，绝大部分为山区。2006年户籍人口161.7万人，常住人口176.6万人。该区域是北京的生态屏障和水源保护地，是保证北京可持续发展的关键区域。为更好地落实涵养区的功能定位，本文在对涵养区发展的成效和问题进行调研的基础上，提出今后发展思路和有关政策建议。 一 发展现状与成效 （一）生态环境质量明显改善 近年来，以“防沙、保水、增绿”为重点，不断加强涵养区生态环境建设，实施了京津风沙源治理、水源保护林建设、关停废弃矿山植被恢复工程等一批生态工程；探索建立了生态公益林补偿机制和农村水管机制，生态保护补偿机制取得新进展；加强小城镇建设和村庄综合环境整治，推广利用新能源，有效地促进生态环境改善。截止到2007年上半年，北京市林木覆盖率达到51%，森林覆盖率达到35.47%；永定河、潮白河流域等五大风沙危害区得到有效治理；水土流失治理率从2000年的44%提高到57%，地表水源水质得到明显改善。 （二）产业发展更加符合功能定位要求 产业调整转型取得明显进展，生态富民效果初步显现。大力治理小煤窑，压缩建材加工业，积极发展替代产业，资源开采型产业得到有效限制，逐步由“黑白经济”向“绿色经济”转变。休闲旅游业日趋兴旺，特色产业开始形成，特色谷、历史文化村等一批新景观成为涵养区产业发展的新亮点。山区特色林果、绿色养殖和乡村旅游三大主导产业产值年均增长率达17.5%，2006年达到106亿元。生态保护与经济发展正在形成良性互动，城乡居民人均收入稳步增加，2000～2005年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长11.9%和12.7%。 （三）城乡基础设施条件明显改善 近几年，市政府投资重点支持了新城、小城镇和农村道路、污水处理、垃圾处理、供排水、通讯等领域，基础设施水平不断提高。山区县路网架构基本搭建，城镇与城区的道路联络得到改善，生态涵养区所有行政村全部实现路面硬化；建设了一批区县垃圾填埋场和转运站，逐步建立健全生活垃圾“村收集、镇运输、区县处理”体系；完成农民安全饮水37万人，全面解决了采空区饮水困难问题；电信网络已基本覆盖了生态涵养区的中心镇、重点道路和旅游景点等。 （四）社会公共服务水平进一步提高 近几年，市政府投资重点支持了涵养区医疗、卫生、教育、文化等公共基础设施建设，公共服务设施薄弱环节得到加强，“名校办分校、名院办分院”等方针进一步落实。市财政加大倾斜力度，医疗保险、养老保险、就业保障、文教卫生等社会公共服务资源逐步向农村倾斜，城乡社会公共服务差距逐步缩小。 二 主要问题 （一）生态环境建设与保护压力依然较大 主要表现为：治理任务仍很繁重，涵养区仍然有2727平方公里的水土流失面积，4765公顷沙化土地、291条小流域没有得到有效治理；水环境改善仍不容乐观，已达标的河流、水库、湖泊比重较低；基础设施仍然滞后，居住在泥石流易发区、矿山采空区和生态恶劣区的一部分居民还需要搬迁；林业林分质量低下，树种单一，生态服务功能较差；生态建设的长效机制尚未完全建立，生态管护机制不健全，治理成果依然脆弱等。 主要原因：一是规划缺乏统筹落实。市里已出台“十一五”山区建设规划、环保和生态建设规划等市级专项规划，远郊各区县新城规划，村庄体系规划，以及水源保护林等专项建设规划，但在落实规划任务上缺乏以区县为责任主体的具体实施方案，统筹各类规划落实力度不够。二是未充分考虑涵养区功能和基本财力，给予特殊的倾斜政策。三是针对涵养区的差异化评价指标体系不完善，调动区县积极性不够。四是环境监测体系有欠缺，项目建设成效缺乏相关法律法规的制约等。 （二）产业转型尚未完成 主要表现为：小煤窑等污染型企业关闭任务依然较重，替代产业发展处于起步期；农业基础设施条件较差，农业品牌水平较低；文化创意、生态居住、休闲旅游等服务业发展思路初步形成，但如何发挥自身优势，发展壮大新兴产业的途径尚未明确等。 主要原因：一是符合涵养区功能定位的产业发展模式不足，不能有效地引导发展各具特色的产业。第一产业与二三产业的衔接不够，都市型现代农业体系不完善。二是缺乏系统的产业准入条件和标准界定，加上农村经济基础薄弱，许多区县仍在发展与生态涵养区的发展定位不相符的工业，以得到更多税收。三是对生态友好型产业发展缺乏政策扶持，社会资金投入机制、金融服务体系等尚未健全，培育龙头企业的扶持力度不够，民俗文化、旅游休闲等资源未充分挖掘。四是农民就业技能不高，就业的观念意识较为落后。 （三）城乡公共设施水平与区域功能定位不匹配 主要表现为：城乡供排水、道路