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? ? 高校科层制管理的合理性探析 ? ? 颜烈真 吴雪吟 摘 要：高校作为社会组织，科层制的管理模式成为我国高校的一大特征，本文试图从我国高校发展的历史逻辑、高校组织的实质以及高校发展的趋势，说明科层制在我国高校具有一定的合理性，不能把其当作官僚主义进行盲目的批判。 Key：高校；科层制；运行机制 德国社会学家马克思韦伯提出的科层制理论成为我国众多学者分析组织运行规律的理论范式。毫无疑问，作为近代社会的“轴心机构”，高校组织运行也深深刻上了科层制的烙印。在对高校科层制管理的研究中，出现把“科层制”与“官僚主义”混为一谈的倾向，赋予其贬义的色彩，以此否定高校科层制管理的合理性。例如，一些学者认为科层制的等级色彩浓厚，导致运行体制僵化，降低组织运行的效率。然而，正如爱尔兰政治理论家和哲学家埃德蒙伯克所说的，每一个民族的政治体制主要应从自己的传统中延伸而来。 我国有着悠久的传统历史文化，高校科层制组织的存在是否合理一定要结合我国特有的历史条件来分析。我国高校科层制的管理模式与我国当前政治体制特征相契合，这一管理模式无疑满足了高校管理工作对效率的迫切需求。 一、科层制的定义与特征 科层制是指一种组织原则与行为规范，其原则是通过权力对组织的职能或职位进行详细的分工，确定其职责范围；行为规范指的是组织的运行依赖规则，组织成员依照既定的规则办事，组织机构在既定轨道上持续运作。 根据这一定义，通过对实行科层制管理的组织运行方式进行研究，韦伯概括总结了科层制的几个特征。这些特征从组织原则与行为规范进行划分。 在组织原则方面，第一个Key是分工，实行科层制管理模式的组织具有较为明确的分工，工作实现了专业化。“把为实现组织的目标所必需的日常工作，作為正式的职责分配到每个工作岗位”，组织把任务分给受过专业训练的人员去执行；第二个Key为权威，分工是从横向角度对组织内部职责进行划分，而权威则是使所有的岗位组织遵循等级制度原则，形成固定的等级制度，上级建立了一种合法性权威，每一级都在更高一级的管理、控制、监督之下完成组织任务，这是从纵向角度对组织内部上下级关系进行界定；第三个Key是规章，科层制组织中的成员需要严格遵循体现成员间权利义务关系的规章制度，这是从全局角度保障组织活动的稳定性与连续性。 在行为规范方面。第一，科层制组织实现非人格化的管理，管理过程中不带有任何个人感情色彩，排除了个人的感情因素，保证工作完成的公平性与效率；第二，组织采用普遍性的用人标准，量才用人。类似于教育的因材施教，科层制组织也根据职员的才能分配其工作任务，并通过一定的标准对其工作业绩进行客观评价。 二、我国高校科层制管理模式 我国高校的组织运行符合科层制特征，强调的也是组织原则与行为规范，其中心围绕的是党委领导下的校长负责制。根据这一中心，实现从学校到学院再到系自上而下的管理。高校内部具有明确分工，按照职能可分为党政办公室、教务处、学生处、后勤处等，职能部门职员所具有的专业知识一般与所在部门相契合。高校内部也具有职权等级的权威，与公务员系统相类似，高校内部也具有明晰的职权等级，就学校机关而言，从最高一级的校长到各个处室的处长，再到科长与科员，各个等级职责明确，上级指导监督下级，下级对上级负责；就校—院—系而言，从校长到二级学院院长，再到系主任，分别对全校、全院以及全系负责，其职权等级也十分明显。高校具有稳定的规章制度，2012年1月1日起实行的《高等学校章程制定暂时办法》中要求所有公立高校都要建立大学章程。大学章程是大学内部的“宪法”，大学章程使大学各种事务性活动具有可信度和一致性；高校内部管理也遵循非人格化原则，组织的运行必须依据一定的规章制度，不完全受人为控制；高校对人员的选拔任命遵从严格的选拔与考核制度，职员按照自己的岗位职责与等级获得相应工资。 三、高校科层制管理的合理性 我国高校作为规模较大、结构复杂、职能多元的现代社会组织，为应对纷繁复杂的管理事务，提高管理效益，大多采用科层制管理组织架构，其运行带有明显的科层制的特征。这是由高校特殊的组织形式及其自身发展规律所决定的，科层制于高校而言具有必要性与合理性。当前一部分学者盲目地把科层制划归到官僚主义的范畴，这种脱离高校发展的实际情况，倡导超越高校科层制管理模式，大谈学术自主的看法，无疑是没有看到科层制在高校存在的合理性。 （一）我国高校发展的历史逻辑 路径依赖是指人们一旦选择了某个体制，由于规模经济、学习效应、协调效应、适应性预期以及既得利益约束等因素的存在，会导致该体制沿着既定的方向不断得以自我强化。这一概念最早应用于经济学上的分析，之后逐渐被其他学科所使用。我国高校发展的制度变迁在某种程度上也遵循路径依赖。现代大学起源于中世纪，通过建立行会进行管理，具有“学术自治”的特征，如布鲁贝克在其著作《高等教育哲