农业经济学课件-中国农村土地制度.pptVIP

农业生产承包制的发展过程 “家庭联产承包责任制”名称的规范 实际上，到实行包干到户时，农业的生产责任制已经不再“联产”。 1998年十五届三中全会， “联产”和“责任”这两个词被取消，正式名称为“家庭承包制”。 二，家庭承包制的制度创新 1，重塑农业微观组织制度 为什么农业中家庭经营是最优的？ 较好解决了生产率和报酬的计量问题：建立在家庭血缘关系基础上的利益关系最密切，对劳动的监督成本最小。 家庭承包制实行“交够国家的、集体的，剩下的全是自己的”的分配方式对劳动和报酬的评价最简单。 国际比较：美国农场结构 注意：家庭经营不等于小规模经营 1979年美国各类农场平均规模 42 113 22 不动产现值（万美元） 9 54 4 销售额 （万美元） 703 2190 316 使用土地面积（英亩） 合伙农场 公司农场 家庭农场 农场类别 2，农户拥有独立产权 集体拥有土地的所有权，而农户拥有土地的承包经营权和使用权，成为独立的经营主体。 收益权：农户拥有对土地产品的剩余索取权，成为独立的财产主体。 处置权：农户拥有对承包土地的有限转让权：不得买卖土地，不得改变农地用途，但可以转包、转让、互换、出租、入股等 3，形成“统分结合，双层经营”新体制 土地所有权与经营权分离，形成“以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制”。 集体“统一经营”的内容： 对承包土地的发包、调整、流转的管理； 保证国家合同定购任务的落实和完成； 在农业和非农业领域开展集体经营； 为农户提供社会化服务； 开展农村社区建设和福利事业。 三，家庭承包制的绩效 一个广为引用的计量研究 林毅夫：1979-1984年中国农作物产值增长中，家庭承包制的贡献率为46.89%。(P94) 第五节，家庭承包制的发展完善 一，家庭承包制的缺陷 1，土地产权主体不清未根本解决 农村土地集体所有：“集体”指谁？ 《宪法》：集体所有 《民法通则》：乡、村两级所有 《农业法》《土地管理法》：乡、村或村内集体经济组织所有 《农村土地承包法》：农民集体所有，村集体经济组织或村民委员会承担发包任务。？ 农民：政府所有；共产党所有；干部所有？ 产权主体不清的后果： 集体（村集体经济组织或村民委员会）以土地所有者的名义侵犯农民的土地权益。 各个“上级”（乡镇等各级政府）以土地所有者的名义侵犯农民的土地权益。 农民是弱势产权主体 2，农民土地产权残缺 理论和实践中，关于农户土地产权的内容（有哪些权利），如何行使，如何保护，规定既不明确，又十分混乱。 例如： 改革初期农民普遍不具有土地流转的权利，今天也不完善 至今，农民仍无抵押土地的权利。 面对政府征地，农民束手无策。 3，土地频繁调整和承包期过短及其弊病 家庭承包制在集体所有制的框架内必然按“成员权”均分土地，结果是—— （1）由于人多地少，按人口平均承包土地必然导致农地经营规模细小和分散。 （2）成员变动必然调整土地，土地频繁调整不仅使规模不经济愈加突出，而且、使农户对承包土地缺少稳定的预期。 （3）均分土地导致土地资源与人力资本非优化配置。 4，“双层经营”名存实亡 集体经营层次的尴尬：“空壳村” 据农业部调查，1995年全国72万个村中当年无集体经济收益的占30.8%，集体收益5万元以下的占42.9%，5—10万元的占13.5%，10万元以上的仅占12.8%。 1998年，对10个省的调查，乡平均债务200万元；村平均债务20万元。 “集体”做什么：要粮；要钱；要命。 二，农地制度改革的目标模式：理论探讨 1，农地国有化 要点： 农地“集体所有”从来名不符实，不如“顺理成章”收归国有； 农户拥有永久使用权（永佃制），所有权被形式化，而使用权得到强化。 批评： 土地转归国家是收卖还是剥夺？ 所有权被形式化后，国家能否管好土地？ 永佃制是否就是私有制？ 2，土地私有化 要点： 私人产权是有效率的产权形式。 反对以剥削为目的的私有制（地主模型），而不反对以自耕为目的的私有制（自耕农模型）。 在经济不发达的小农国家，无产阶级取得政权后不排除土地的私人占有和使用。 马克思说，社会主义是“人人所有的个人所有制”，而资本主义是“少数人所有的私有制”。 不改变所有制，改革必然陷入“制度瓶颈”。 批评： 旧中国土地呈高度分散，历史经验说明私有制不能解决土地集中。 日本是私有制国家，人多地少，也未能解决土地的集中。 中国农民欢迎土地私有制吗？（对安徽238个农户的调查，拥护私有化的占41.56%——刘鹏凌等：《农民对农地制度改革的认知》，《中国农村经济》2005年第7期） 质疑：社会主义是“人人所有的个人所有制”吗？ 俄罗斯：农地私有化“有心栽花花不开” 是他山之石？是前车之鉴？——俄罗斯农地制度私有化 任务：土地私有化和经营