基础设施管理.docx

城市根底设施治理模式争论 一、城市根底设施内容及特性 内涵：城市根底设施产品、城市根底设施效劳、城市根底设施产业 特性：供给的连续性、消费的公共性、经营的垄断性、产出的社会性 主要内容： 城市能源供给设施——电力供给系统、燃气供给系统、热力蒸汽供给系统 等 城市供水排水设施——源水取集、处理以及成品水输配设施；城市污水处理、雨水排放设施等 城市道路交通设施——道路和停车系统、公共交通系统、城市快速交通干道、对外交通系统、交通治理系统 城市通信设施——邮政、移动通信、 、播送、电视、数字网络等 城市环保设施——环境卫生、园林、公共绿地等设施 城市防灾工程设施——防洪工程设施、防震抗震工程设施、防空工程设施、消防工程设施等 4.产品投资属性分类： 非经营性城市根底设施、可经营性城市根底设施 混合性城市根底设施 福利品：道路、公测、下水道、桥梁、绿地 商品： 、自来水、电力、煤气、电信、邮政5.根底设施投资主体分类： 二、根底设施融资模式 ——社会资金由资金供给部门向资金需求者转移的形式、手段和渠道。1.类别： 依据融资方式不同，大致分为财政融资、信贷融资、证券融资、股本融资、信托融资。几种典型的融资模式如下表： 融资名称 方式 建设-经营-转让。本着市场化和互惠互利原则，由投资商投入资金和技BOT 术资源，担当风险，并猎取工程收益。政府可以推动公共工程建设，并 削减财政负担。 BOOT 建设-拥有-经营-转让。投资方在建成后拥有工程资产的全部权，有利于 改善其在工程经营期内的资产负债构造。 BOT 融资 BOO 建设-拥有-经营。投资方建设完毕后拥有并运营，不移交公共部门。BTO 建设-转让-经营 建设-转让。进展商在工程建成后马上工程资产以肯定的价格转让给政 模 BT 式 府，由政府负责工程的运营和治理。 BOOST 建设-拥有-经营-补贴-转让 FBOOT 融资-建设-拥有-经营-转让 DBFO 发起-建设-融资-经营。由私人部门发起，负责融资建设和持续经营。 BLT PPP 融资模式 建设-租赁-转让。进展商在工程建成后，将工程以肯定的租金出租给政府，由政府经营。授权期满后将工程资产转让给政府。 公共部门和私人部门合作参与公共工程建设。有利于充分调动双方资 源，也有利于保护公共利益。将一个工程分成公益性和经营性两局部， 分别实行不同的投融资方式。 TOT 融资模 通过出售已建成工程在肯定期限内的现金流量，从而获得资金以建设 式 资产证券化 工程的一种融资方式。 将缺乏流淌性，但具有可预期的稳定现金流的资产集中起来，通过构造性重组，以产生的现金流为支撑在资本市场上发行可以流淌的证券，从而实现资金融通的技术和过程。 基于信托业务的融资方式。工程发起人因资金短缺，向信托机构寻求融信托融资 资。信托机构依据具体的工程设立信托打算，并向社会筹集资金，筹集 到的资金通过信托方式投入到工程中。 产业投资 以信托、契约或公司形式，通过发行基金凭证，将众多的社会闲置资金 基金 基金 集中起来，形成肯定规模的信托资产，并交由特地的治理机构进展投资 治理，获得收益后由投资者按出资比例共享的一种投资工具。 一般城市根底设施建设的资金来源有以下几种方式： 政府财政支出 城市维护建设税和配套费 土地批租收入 城市根底设施有偿使用和企业经营的收入 将公益事业推向市场〔煤气、水厂〕 利用国内外贷款，进展根底设施债券和股票融资等〔地铁〕 融资阅历借鉴： 创立市场化的投融资主题 标准投融资主题治理制度 建立土地储藏增值制度 创建立根底设施收费权和收益权质押方法 创与政策性银行的合作模式 〔一〕上海市城市建设的投资渠道： 政府财政投入 土地批租 银行信贷 发行债券 证券市场融资 专营权有偿转让 市政设施的收费 国内外的直接投资 〔二〕重庆市建设融资的阅历措施1.创立市场化的投融资主体 标准投融资主体治理制度 注入资产做大做强a．国债注入 b．规费注入 c．存量资本注入 d．土地注入 e．把税费返还注入。 设置防火墙严控风险 a．地方政府不对平台公司担保b．平台公司之间不相互担保c．专项决不乱用 财务平衡实现可持续进展a．资本与债务平衡 b．现金流平衡 c．投入产出平衡 建立土地储藏增值制度 创建立根底设施收费权和收益权质押方法 创与政策性银行的合作模式 三、曹妃甸地区根底设施运营治理 曹妃甸的开发建设，除大型深水港外，主要是石油、液化自然气、煤炭等能源产品的集疏和储藏，钢铁、石化、装备制造等重化工产品的清洁生产，以及相应的循环经济产业链。功能定位为：能源、矿石等大宗货物的集疏港、型工业化基地、商业性能源储藏基地和国家循环经济示范区。 曹妃甸是环渤海地区唯一不需要疏浚航道和开