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对新形势下消防监督管理工作的思考 摘要：在深化消防执法改革背景下，简要介绍了消防监督管理工作面临的形势，从监管责任、监督检查、政策机制、执法模式、能力水平等方面分析了消防监督管理工作现状及问题，并就做好新时期消防安全监督管理工作，从完善法规体系、健全组织建设、优化执法模式、提升监管效能、强化队伍管理等方面提出了针对性的建议和对策。 关键词：新形势；消防；监督；管理 中图分类号：D035.36? ? ? ?文献标识码：A? ? ? ?文章编号：2096-1227（2022）12-0046-03 2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化消防执法改革的意见》后，标志着消防监督管理工作迎来了一场深刻的革命。随着消防执法改革步伐的不断推进，各项措施先后落地，在解决了许多沉疴积弊的同时，也产生了很多新情况、新问题。有必要对当前消防监督管理工作进行一次全方位分析研判，并对新时代消防监督管理的思路举措做出积极探索。 1 当前消防监督管理工作面临的形势 1.1? 消防执法改革，既是历史机遇，也是现实挑战 消防执法改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环，对推动消防执法理念、制度、作风全方位深层次变革，构建科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系，增强全社会火灾防控能力具有重要意义。但也同样带来一些新问题，如：“双随机、一公开”监管模式的推行，有效缓解了“运动式”执法弊病，但也带来执法力量不足与社会安全需求之间的矛盾。 1.2? 传统监管模式，既有先天优势，也有明显缺陷 多年来，我们多采用“包片负责”监管模式，这种模式优点在于监督人员对辖区和社会单位情况的熟悉，在于对隐患整改的认真和负责，便于事后追责的可追溯性。但也不可避免存在弊端，一方面，监督人员的能力和水平会很大程度上影响监督的质量和效率，刚性过度、柔性失衡的现象时有发生；另一方面，长期的片区管理，易对隐患习以为常，加之受人情因素影响，可能影响执法公正。 1.3? 惯性监督思维，既需推陈出新，也需另辟蹊径 一场大火过后，必然伴随一次大规模的整治行动，长期“运动式”执法，导致防火任务愈加繁重。监督人员大量精力被用来录入数据、撰写材料，往往是“把说的当做的、把思路當成绩、把规划当现实”[1]。这种惯性思维还表现在追求执法数据的“虚假繁荣”上，以“以数据体现成效、以处罚代替管理”现象突出，代价是社会单位消防安全管理的“千疮百孔”，各类隐患难以起底根治。 1.4? 严格追责形势，既要积极应对，也要充分利用 现目前，消防监督执法情况已经成为重点追究项目。特别是，改制后的监督人员作为行政编制，必然纳入地方公务员执纪问责范围。但各类专项整治、兜底性表述带来检查目标的不确定性，以及过高的执法预期与现实整治结果的不匹配性，都有可能成为追究失职、渎职的法律依据。但从另一个角度来看，严峻的追责形势，也是倒逼各级党政、部门和单位落实责任的重要手段。 2 当前消防监督管理工作现状及问题 2.1? 消防监管体系亟待健全 《中华人民共和国消防法》以及《消防安全责任制实施办法》在一定程度上明确了政府、行业部门和社会单位的法定责任，但由于监管边界及责任清单的不确定性，分层级、分条线监管未真正落实[2]。从党委政府层面看，消防安全委员会缺少消防工作考核、督导、通报等强效措施，作用发挥不明显。部分地区将政府消防责任全部压给消防救援机构，消防“单打独斗”成为常态。从行业部门层面看，由于行业系统消防工作标准缺失，多数行业部门对消防工作“无所适从”，多依赖消防救援机构“推动落实”，短期运动式排查检查多，长效的良性治理少。从社会单位层面看，单位主体责任意识淡薄，消防安全责任人、管理人消防安全素质普遍不高，日常消防管理不规范，动态火灾隐患反复出现。 2.2? 监督检查责任边界亟待进一步明晰 “双随机”执法模式的推行，使得消防综合与行业条线、镇街属地监管的责任更加模糊。一是综合监管与行业监管责任不清。现阶段，多数行业部门对其主管的违法违规行为，例如违章搭建、改变使用功能等，处理意见仅仅停留在事前阶段，由于实际消防问题长期存在，只能在消防救援机构“双随机”发现后，采取“兜底”处理。二是综合监管与属地监管责任不清。目前，“双随机”仅仅在消防救援机构实施，单位名录库包含了辖区所有单位、场所甚至是建筑，多数实际为镇街（社区）监管范围，直接导致了监管责任交叉。三是片区管理与随机检查责任不清。消防救援机构多执行片区管理和“双随机”抽查相结合模式，责任边界不清，管片人员无法查处火灾隐患，随机人员对沿途隐患不闻不问，火灾后两者都有可能受到追究。 2.3? 消防监督执法亟待改善 新《中华人民共和国消防法》在执法模式、尺度把握等方面未具体修订，相关配套法规规章仍未出台，监督执法面临不少难题。一是执法有理无据。现行法律法规明确消防救援