已建大中型水库工程生态流量核定与保障工作方案.docxVIP

PAGE 2 已建大中型水库工程生态流量核定与保障工作方案 （征求意见稿） 为大力推进生态文明建设，推动新阶段水利高质量发展，根据《水利部关于复苏河湖生态环境的指导意见》（水资管〔2021〕393 号）《已建水利水电工程生态流量核定与保障先行先试工作方案》（水资管〔2022〕402号）要求，决定开展已建大中型水库工程生态流量核定与保障工作，现制定方案如下。 　　一、工作背景 大中型水库在调节河川径流、合理配置水资源、维系河湖健康生命方面具有不可替代的作用。近年来，我省不断加强河湖生态流量管理，明确了部分水库工程生态流量目标，加强了水量调度和取用水管理，在改善河湖生态环境等方面取得了积极成效。但也要看到，我省大中型水库数量众多，工程任务与规模不同、建设管理主体复杂，部分建设年代较早的水库未明确生态流量泄放要求，泄放设施和监管措施不完善；部分已具有生态流量目标的水库，存在相关审批文件规定要求不一致、不符合河湖生态保护要求以及生态流量满足程度不高等问题。因此，全面开展大中型水库工程生态流量核定与保障工作十分必要，对推进河湖生态保护治理，保持河流健康生命，支撑我省高质量发展建设共同富裕示范区具有重要意义。 　　二、总体要求 　　（一）指导思想 全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，遵循河湖自然规律，以保障河湖生态流量、改善河湖生态功能为主线，合理核定大中型水库生态流量目标，完善泄放生态流量设施，强化生态流量监测评估，提升生态流量保障水平。 　　（二）工作原则 问题导向、务实管用。聚焦生态流量保障的薄弱环节和存在问题，把保障生态流量与水资源合理配置和调度管理、生态保护等需求相结合，处理好开发与保护、当前与长远的关系。 科学合理、因地制宜。综合考虑不同类型水库工程的功能定位、开发任务、调控能力及水量泄放条件等，因库施策、分类施策、精准施策，提出合理可行的生态流量目标和保障对策。 统筹协调、综合平衡。统筹生活、生产和生态用水配置，充分利用各类已有成果，合理提出的生态流量目标，做好与相关规划、水量分配方案以及水资源论证、环评等成果的协调。 落实责任、严格监管。建立健全大中型水库工程生态流量保障机制，压实相关单位责任，强化监测预警，严格监督管理，做到目标明确、设施完善、监管到位。 　　（三）工作目标 到2024年6月底，各县（市、区）编制完成大中型水库工程生态流量核定与保障实施方案（以下简称“实施方案”），全省大中型水库工程生态流量目标核定完成率达95%以上。 到2025年底，全省大中型水库工程生态流量泄放条件基本完备，生态流量监测覆盖率达95%以上，建成较为完善的生态流量保障体系。 到2035年底，生态流量管理措施全面落实，生态流量达标率达95%以上，生态流量监测预警、水工程调度、取用水管控、监督考核等管理活动实现数字化，生态流量保障能力显著增强。 　　三、工作范围 本次大中型水库工程生态流量核定与保障工作范围，包括全省已建和在建大中型水库、水电站、航运枢纽等共196座（详见附件1），其中已建187座（同一流域串联水库进行归并考虑），在建9座。 　　四、主要任务 　　（一）确定工程生态流量管控目标 对尚未确定坝址断面生态流量目标的工程，由有管辖权的水行政主管部门商同级生态环境主管部门，根据工程所在河湖水资源条件及径流丰枯特性、主要生态保护对象及其用水需求，选择合适的方法计算生态流量，充分考虑生态流量泄放对工程任务和功能的影响，进行水量平衡和可达性分析，统筹协调各利益相关方用水需求，综合确定工程生态流量目标。 　　（二）复核工程生态流量管控目标 已具有坝址断面生态流量目标的工程，应对其目标值进行复核。各审批文件（建设项目批复文件、环评审批文件、取水许可审批文件、小水电整改“一站一策”等）规定的生态流量目标一致的，原则上按批复规定执行；各审批文件规定的生态流量目标不一致、但生态流量满足程度较高的，原则上按审批文件规定的较大值执行。已有生态流量目标明显不符合江河战略要求及下游河道生态需求，或水资源供需条件发生重大变化、生态流量长期难以满足的，应结合水资源条件和生态保护要求变化进行综合评估，提出调整意见，必要时征求原审批部门意见。 　　（三）完善工程生态流量泄放设施 工程坝址处原则上应设置生态流量专有泄放设施，泄放设施改造或新建方案经科学论证后报主管部门审批后实施，并明确控制运用要求。对坝后式电站的工程，可结合已有发电机组或布设生态机组泄放生态流量；对引水式电站的工程，可通过建设电站输水管道至坝址处分流设施等泄放生态流量；对无电站的工程，可利用放空洞或结合水库除险加固设置生态流量泄放设施；对水库坝体施工有难度的工程，可采用管道提水下泄等