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睢宁县开展多规合一的研究和探讨 目录 TOC \o 1-9 \h \z \u 目录 1 正文 2 文1：睢宁县开展多规合一的研究和探讨 2 1睢宁县规划现状与存在问题 2 1.1睢宁县基本情况 2 1.2睢宁县各规划现状 2 1.3存在问题 3 2睢宁县实施多规合一的背景、动力分析 3 2.1实施多规合一的背景 3 2.1.1土地利用空间急需优化 3 2.1.2新增城乡建设用地指标总量偏少 3 2.1.3年度农用地转用计划严重不足 3 2.2睢宁县实施“多规合一”动力分析 4 2.2.1宏观政策支持。 4 2.2.2地方政策层面。 4 3睢宁县实施多规合一的具体做法 5 3.1编制原则 5 1.统筹城市化和乡村建设，促进城乡科学发展社会和谐。 5 2.按照城乡产业互补的原则 5 3..综合考虑各类公共服务设施的功能定位 5 4..统筹规划城乡基础设施，重视生态环境保护。 5 3.2具体做法 5 3.3成效 6 3.3.1提高了规划管控能力 6 3.3.2盘活了存量土地、增加了耕地 6 3.3.3保护了生态环境 6 文2：石拐区多规合一的思考与建议 6 二、“多规合一”的工作要点 7 （一）成立协调机构 7 （二）编制工作方案 8 （三）建立工作队伍。 8 （四）遵循规划原则 8 （五）制定技术规程。 9 （六）创建信息平台 9 原创性声明（模板） 10 正文 睢宁县开展多规合一的研究和探讨 文1：睢宁县开展多规合一的研究和探讨 1睢宁县规划现状与存在问题 1.1睢宁县基本情况 睢宁县位于江苏省西北部，徐州市东南部，距徐州87公里，西北部与东部分别与徐州市铜山区和宿迁市宿城区、宿豫区接壤，北部与邳州市毗邻，南部和西部与安徽省泗县、灵璧县相连。睢宁县处于徐连经济带的中心区域，是江苏省规划建设的三大特色城市圈之一徐州特大城市圈“一城两翼”的重要一翼。全县总面积1769.34平方公里，辖16个镇，1个省级经济开发区。2014年末总人口137.36万人，其中农村人口105.23万人。 1.2睢宁县各规划现状 由发改部门负责编制和管理的国民经济和社会发展规划，是对地方重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。但其空间规划技术力量相对薄弱。由规划部门负责的城市总体规划和村镇规划，是对城乡空间资源的合理配置和改善人居环境，其根本目的是促进城乡经济社会全面协调可持续发展。由国土部门负责编制的土地利用规划是各级人民政府依法组织对辖区内全部土地的开发、利用、管理、保护在时空上所作的总体安排和布局。但是难以在快速工业化、城镇化进程中发挥各项用地需求之间的综合协调作用。同时还有环境保护规划、交通规划、水利规划、农业产业规划等，各规划的编制都对部门工作的开展起到重要作用。 1.3存在问题 三个规划的内容涉及发展整体部署，范围覆盖行政管辖地区，实施采用“政府负责、部门落实”的垂直管理方式，各有各的政策、法规和条例，且受编制内容、审批机构、实施过程和监督方式等环节的影响，容易造成规划内容交叉、标准矛盾、沟通不畅等“失衡”或“打架”现象。 2睢宁县实施多规合一的背景、动力分析 2.1实施多规合一的背景 2.1.1土地利用空间急需优化 受到当前政策限制，城乡统筹发展中土地、城镇、发展三个规划不能做到有机衔接、协调统一，需要进一步优化规划格局，优化城乡空间结构，没有相关政策支持，很难打破土地规划制约，无法实现资源优化、有序整合。 2.1.2新增城乡建设用地指标总量偏少 本轮规划修编（2006-2020年）上级下达我县新增城乡建设用地指标（建设预留地）为1.61万亩，截止目前，已报批使用指标6300余亩，已建设未报批占用指标约7200亩，只剩2600亩左右，用地空间已经严重不足。 2.1.3年度农用地转用计划严重不足 近几年来，省下达我县年度农转用计划指标数量较少，2008年下达我县农用地转用计划210亩，2009年下达320亩，2010年下达340亩，2011年下达360亩，2012年下达380亩，2013年下达410亩，以上计划均包含保障房专用指标。虽然近几年我们通过城乡增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等试点工作弥补农转用计划不足问题，还是远不能满足我县工业化和城市化快速发展需求。 2.2睢宁县实施“多规合一”动力分析 2.2.1宏观政策支持。 2014年3月《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出：加强城市规划与社会经济发展、主体功能区建设、国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设等规划的相互衔接，推