PPP项目绩效评价指标体系分析.docxVIP

? ? PPP项目绩效评价指标体系分析 ? ? 王文 （中交昆明建设发展有限公司，云南 昆明 650000） 现阶段PPP模式被广泛地运用于基础设施领域，发展迅猛。截止到2019年3月，全国PPP综合信息平台项目管理库中共有8838个项目入库，累计投资额134152.41亿元。PPP在快速发展的同时，PPP项目的绩效评价问题越来越凸出，指标体系的也越来越被政府和社会资本被重视。 一、现状分析 （一）研究现状 2016 年，财政部、住建部发布《城市管网专项资金绩效评价暂行办法》[1]，地下综合管廊绩效评价指标包括资金使用和管理、政府和社会资本合作、运营维护费用保障机制、入廊收费制度、产出数量、项目效益、技术路线等七项。 白娟，蒋志国，白晶翔等[2]以PPP项目建设各阶段为主线，运用问卷调查法和隶属度分析法进行指标筛选，确定绩效评价指标体系。 赵琰，王建东，陈志鹏等[3]将PPP项目绩效评价划分为项目投入、项目过程、项目产出与项目影响四个绩效评价子系统，建立了针对准经营性PPP项目绩效评价的指标体系。 胡华君等[4]基于KPI概念模型，通过影响因素比较，提出了项目物理特征、项目参与人、项目过程、利益相关者需求四个评价维度的绩效评价系统。 纪蕾，郭树荣，丛旭辉，刘彩霞等[5]运用OWA算子赋权法得出经营性PPP项目绩效评价指标的权重，并结合云模型处理评价指标值的不确定性，构建了经营性PPP项目绩效综合评价模型。 通过以上分析，现阶段PPP项目绩效评价都基于传统的绩效评价方法的改进运用，绩效评价结果的合理性和实用性有待事件检验。 （二）现阶段存在问题 1、PPP项目参与方多，利益诉求不一 PPP 项目参与方多，涉及政府方、社会资本方、融资机构、运营商等，导致PPP项目绩效评价不同于传统项目。不同的参与方，利益诉求不一样，因此在构建评价指标体系时，要客观、全面、综合考虑各方诉求。目前PPP项目绩效评价，以政府方为主导，缺少第三方专业评级机构，实现PPP项目绩效评价公开、透明。 2、评价缺少顶层设计，缺少法律法规支撑 现阶段，PPP模式也成为我国基础设施建设的主要模式，但目前PPP项目绩效评价依据都是财政部、发改委等部门规章，如《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》（发改投资〔2016〕2231号）指出，要定期对项目运营服务进行绩效评价，绩效评价结果应作为项目公司或社会资本方取得项目回报的依据，《关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见》（财综〔2018〕42 号）明确由财政部门负责第三方绩效评价制度建设和业务指导，必要时也可直接组织第三方机构开展绩效评价，政府购买服务的购买主体负责承担第三方绩效评价的具体工作。各部门规章存在法规层次较低，法律效力不高，同时存在着操作性不强、难以实施等问题，导致 PPP 项目绩效评价缺少顶层设计，结果不一。 3、评价方法定性为主，效果缺乏对比性 目前对PPP 项目进行绩效评价时定性评价为主、定量评价为辅，导致评价结果缺乏指导性、合理性。定性评价使指标标准不明确，不利于对项目实际做出科学评价，与PPP实际不相符合。同时对于评价指标权重的确定也是绩效评价体系构建中的难点，关乎评价结果的科学、合理性。常用的绩效评价指标权重方法主要包括：德尔菲法、层次分析法、判断矩阵法等，但PPP项目绩效评价是全寿命周期评价，权重将随着项目阶段性变化，导致评价效果缺乏对比性。 4、评价维度相对单一，重点不明显 PPP项目有建设期和运营期，运营期时间长，不同运营阶段，绩效评价的重点应该有所不同，突出绩效评价的导向作用，科学衡量项目产出和效果。目前PPP 项目绩效评价，绩效评价指标体系应用于全寿命周期，评价维度单一没有根据项目的进展状况，不断调整和完善项目绩效评价体系，导致目前绩效评价体系不全面，缺乏侧重点。 综上所述，当前对于PPP项目绩效评价指标体系研究缺少系统性，大都沿有传统的绩效评价指标方法，缺少针对性，导致评价结果不全面。因此，现阶段迫切需要一套针对PPP 项目的绩效评价体系，推进PPP项目健康持续发展。 二、指标体系构建原则 （一）系统性与全面性原则 PPP 项目评价指标具有多层次，影响因素多的特点，涉及政府方、社会资本方、使用方，同时影响因素涵盖经济、社会、环境等各方面，评价指标的选取不仅要考虑项目本身的功能，也要兼顾全面性。 （二）可量化原则 指标选取的目的是给出PPP项目绩效评价量化的结果。因此在指标的选取过程中要保证所选取的指标切实可行，尽量保证评价指标的客观性，评价指标应选取能够量化的指标，如有定性指标，也要将定性指标定量化。 （三）针对性、阶段性原则 不同的PPP 项目由于自身特点和商务条件不同，在绩效评价指标设置时需要有针对性。PPP项目有建设期和运营期，在不同时期，选取的指